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索 引 号:004216896/2015-02171 分类: 镇街行政审批 ; 综合政务
发布机构: 经济开发区管委会 发文日期: 2015年07月10日
名  称: 诸城经济开发区管理委员会关于建立推行权力清单和服务清单制度的实施方案
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限:


诸城经济开发区管理委员会关于建立推行权力清单和服务清单制度的实施方案

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机构职能

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简历
工作职责

  为深化行政管理体制改革,加快建立推行权力清单和服务清单制度,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快政府职能转变,建立推行权力清单和服务清单制度,依法规范权力运行,提升政务服务水平,优化经济社会发展环境,激发市场和社会活力,加快培育市场主体,构建现代市场经济体系。  

  二、基本原则

  (一)职权法定。凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权,原则上全部取消;以部门“红头文件”设定的行政职权一律取消,部门依法行使行政权力必须做到职权由法定、有权必有责、权责相对等。

  (二)便民高效。进一步理顺部门职责关系,优化行政权力运行流程,简化办事环节和程序,提高行政效能。

  (三)全面真实。按照行政权力进清单、清单之外无权力的要求,全面、完整、真实地梳理、界定行政权力权力事项,不搞选择清权、变通清权,不留盲区和死角。

  (四)公开透明。除依法需要保密的事项外,全面公开行政权力和服务事项的设定依据、实施对象、需提交材料等相关内容,未列入清单事项的一律不得实施。

  三、主要任务

  (一)梳理部门行政职权。以法律、法规和规章、政府职能转变和机构改革方案、开发区“三定”规定确定的行政职责为依据,按照行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他权力类等10个类别,对本部门(含内设机构、管理的事业单位)现有行政职权进行全面梳理,形成本部门现有权力清单和服务清单事项目录。

  (二)拓展服务清单

  将依申请行使的行政权力事项转入服务清单;对适合采取市场化方式提供的政府基本公共服务、行业组织协调服务、生产技术专业服务等事项,探索开拓政府向社会力量购买服务的方式纳入服务清单;根据群众需求,系统梳理论证,拓展服务清单。本次服务清单分为一般性服务、政府向社会力量购买服务和政务服务三类。

  四、实施步骤

  第一阶段:自行梳理阶段(2015年7月1日至10月30日)。在调查摸底的基础上,各相关部门依照现行法律法规规章、上级机关批准文件、部门“三定”规定和改革任务要求,梳理制定本部门“三个清单”,明确清单涉及事项的名称、内容、制定机关、制定依据、实施主体、实施对象、实施时间等,分类填写权力清单和服务清单相关表格,由经办人、部门主要负责人签字并加盖公章后, 于10月20日前上报开发区行政审批制度改革办公室。

  第二阶段:审核确认阶段( 11月1日至11月15日)。诸城经济开发区党政办公室会司法所等部门,对权力和服务清单进行集中审核、及时协商,形成审核意见,审核确认后编制清单目录,并将审核意见反馈到相关部门单位。审核意见与部门报送意见不能协商一致的,报请市编办审核确定。

  第三阶段:清单公布阶段(11月15日至11月30日)。经合法性审核的政府部门权力清单和服务清单,党政办公室按程序提交管委会审议,通过后,由党政办公室协调有关单部门,在诸城经济开发区政府门户网站上分类分批有序对外发布,接受社会监督,方便群众查阅。

  第四阶段:组织实施阶段(12月1日开始)。权力清单和服务清单一经公布,具有刚性约束力,各部门单位必须严格遵照执行,不得擅自更改,确需调整的,须按程序报经管委会批准后方可实施。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。管委会成立权力清单和服务清单工作领导小组,负责这项工作的具体组织实施,各分管领导负责抓好分管部门单位的协调调度和工作落实。各有关部门单位要建立“一把手”负责制,组建、配强工作班子,制定具体方案,明确责任分工,加强督促落实,确保高质高效完成改革试点任务。

  (二)落实工作职责。党政办公室负责做好清单对外公开工作; 财政经管社保中心负责建立推行权力清单和服务制度的协调调度、目录编制工作;党政办公室会同司法所牵头负责权力清单的清理、审核、确认汇总工作;财政经管社保中心牵头负责服务清单的清理、审核、确认工作;财政经管社保中心负责为建立推行清单制度工作提供必要的经费支持,协助做好对所涉资金、基金类事项的审核确认工作;纪工委负责对建立推行“三个清单”制度工作的全程监督问责;其他有关部门根据职责分工,密切协作配合,形成整体合力。

  (三)严肃工作纪律。各部门单位要充分认识建立推行清单制度的重大意义,高度重视,积极参与,快速推进。要抓紧部署开展工作,严格按照质量和时限要求,认真调研、梳理、甄别清单事项,及时填写、上报相关材料,确保清单全面、真实、合法、有效。对消极懈怠、错报漏报瞒报,不能按时限、规定要求完成任务,影响整体工作进度的,严肃追究相关责任人责任。

 

  诸城经济开发区管理委员会


市政府领导

  为深化行政管理体制改革,加快建立推行权力清单和服务清单制度,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,围绕充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快政府职能转变,建立推行权力清单和服务清单制度,依法规范权力运行,提升政务服务水平,优化经济社会发展环境,激发市场和社会活力,加快培育市场主体,构建现代市场经济体系。  

  二、基本原则

  (一)职权法定。凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权,原则上全部取消;以部门“红头文件”设定的行政职权一律取消,部门依法行使行政权力必须做到职权由法定、有权必有责、权责相对等。

  (二)便民高效。进一步理顺部门职责关系,优化行政权力运行流程,简化办事环节和程序,提高行政效能。

  (三)全面真实。按照行政权力进清单、清单之外无权力的要求,全面、完整、真实地梳理、界定行政权力权力事项,不搞选择清权、变通清权,不留盲区和死角。

  (四)公开透明。除依法需要保密的事项外,全面公开行政权力和服务事项的设定依据、实施对象、需提交材料等相关内容,未列入清单事项的一律不得实施。

  三、主要任务

  (一)梳理部门行政职权。以法律、法规和规章、政府职能转变和机构改革方案、开发区“三定”规定确定的行政职责为依据,按照行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督和其他权力类等10个类别,对本部门(含内设机构、管理的事业单位)现有行政职权进行全面梳理,形成本部门现有权力清单和服务清单事项目录。

  (二)拓展服务清单

  将依申请行使的行政权力事项转入服务清单;对适合采取市场化方式提供的政府基本公共服务、行业组织协调服务、生产技术专业服务等事项,探索开拓政府向社会力量购买服务的方式纳入服务清单;根据群众需求,系统梳理论证,拓展服务清单。本次服务清单分为一般性服务、政府向社会力量购买服务和政务服务三类。

  四、实施步骤

  第一阶段:自行梳理阶段(2015年7月1日至10月30日)。在调查摸底的基础上,各相关部门依照现行法律法规规章、上级机关批准文件、部门“三定”规定和改革任务要求,梳理制定本部门“三个清单”,明确清单涉及事项的名称、内容、制定机关、制定依据、实施主体、实施对象、实施时间等,分类填写权力清单和服务清单相关表格,由经办人、部门主要负责人签字并加盖公章后, 于10月20日前上报开发区行政审批制度改革办公室。

  第二阶段:审核确认阶段( 11月1日至11月15日)。诸城经济开发区党政办公室会司法所等部门,对权力和服务清单进行集中审核、及时协商,形成审核意见,审核确认后编制清单目录,并将审核意见反馈到相关部门单位。审核意见与部门报送意见不能协商一致的,报请市编办审核确定。

  第三阶段:清单公布阶段(11月15日至11月30日)。经合法性审核的政府部门权力清单和服务清单,党政办公室按程序提交管委会审议,通过后,由党政办公室协调有关单部门,在诸城经济开发区政府门户网站上分类分批有序对外发布,接受社会监督,方便群众查阅。

  第四阶段:组织实施阶段(12月1日开始)。权力清单和服务清单一经公布,具有刚性约束力,各部门单位必须严格遵照执行,不得擅自更改,确需调整的,须按程序报经管委会批准后方可实施。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。管委会成立权力清单和服务清单工作领导小组,负责这项工作的具体组织实施,各分管领导负责抓好分管部门单位的协调调度和工作落实。各有关部门单位要建立“一把手”负责制,组建、配强工作班子,制定具体方案,明确责任分工,加强督促落实,确保高质高效完成改革试点任务。

  (二)落实工作职责。党政办公室负责做好清单对外公开工作; 财政经管社保中心负责建立推行权力清单和服务制度的协调调度、目录编制工作;党政办公室会同司法所牵头负责权力清单的清理、审核、确认汇总工作;财政经管社保中心牵头负责服务清单的清理、审核、确认工作;财政经管社保中心负责为建立推行清单制度工作提供必要的经费支持,协助做好对所涉资金、基金类事项的审核确认工作;纪工委负责对建立推行“三个清单”制度工作的全程监督问责;其他有关部门根据职责分工,密切协作配合,形成整体合力。

  (三)严肃工作纪律。各部门单位要充分认识建立推行清单制度的重大意义,高度重视,积极参与,快速推进。要抓紧部署开展工作,严格按照质量和时限要求,认真调研、梳理、甄别清单事项,及时填写、上报相关材料,确保清单全面、真实、合法、有效。对消极懈怠、错报漏报瞒报,不能按时限、规定要求完成任务,影响整体工作进度的,严肃追究相关责任人责任。

 

  诸城经济开发区管理委员会

诸城经济开发区管理委员会关于建立推行权力清单和服务清单制度的实施方案
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