首  页 信息公开指南 信息公开目录 信息公开年度报告 依申请公开 返回中国诸城
索 引 号:493920947/2018-22486 分类: 深度解读 ; 林业
发布机构: 市林业局 发文日期: 2018年07月01日
名  称: 我市首部实体性政府规章《潍坊市湿地保护管理办法》出台
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限:


我市首部实体性政府规章《潍坊市湿地保护管理办法》出台

实施主体
受理地点
受理时间
咨询渠道
行为依据
收费情况
收费依据
办理时限
申报条件
所需材料
办理程序
监督措施
网上受理
网上查询
事项说明
地址
邮编
公开电话
投诉电话
网站地址
机构职能

岗位名称
工作电话
电子邮件
简历
工作职责

 
  3月23日,市政府第92号政府令公布《潍坊市湿地保护管理办法》,自7月1日起实施。这是我市出台的首部实体性政府规章。

  我市自获得地方立法权以来,坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,坚持问题导向,高质量的出台了剧毒高毒农药管理、电梯安全、文物保护、大气污染防治、燃放烟花爆竹管理等一批富有成效的地方立法项目,为经济社会稳定健康发展提供了有力的制度保障。

  我市湿地面积广大,根据2012年湿地资源调查结果显示,全市湿地面积215949.24公顷,位居全省第二。近年来,陆续建立各级湿地公园26处,其中国家级湿地公园10处(含试点4处)、省级湿地公园13处、市级湿地公园3处,湿地保护工作取得了明显成效。但由于目前国家尚未制定湿地保护方面的专门法律法规,我市湿地保护工作在管理体制、保护措施和监管力度等方面仍存在制度性障碍。国务院办公厅发布的《湿地保护修复制度方案》和省政府办公厅出台的《关于推进湿地保护修复的实施意见》,对湿地保护工作提出了一系列新要求。为了适应新形势、新要求,强化“依法治湿”,推进生态文明建设,努力打造“品质城市”,出台一部湿地保护方面的政府规章是十分必要和紧迫的。

  《办法》是我市2017年政府立法重点项目,由市林业局起草,市政府法制办审查,于2月28日经市政府第18次常务会议审议通过。主要依据《山东省湿地保护办法》和国家林业局《湿地保护管理规定》两个规章,广泛参考福建、江苏、安徽、河北以及济南、青岛、郑州等地的立法经验,共六章五十条。

  在立法过程中,市政府法制办始终坚持“科学立法、民主立法、依法立法”。实行课题组制度,加大对部门起草阶段的指导,发挥政府法制机构的主导作用,统筹推进立法工作。严格执行《市政府规章草案公开征求意见及采纳情况反馈制度》,通过网站、微信公众号等途径将草案面向社会进行为期30天的公开征求意见,并将采纳情况集中反馈。坚持调研论证制度,会同起草部门到青州、昌邑、安丘等地调研,赴济南、济宁考察学习,先后组织市政府法律顾问、立法智库成员和社会专家召开立法座谈会、论证会5次。加大立法协调力度,先后召开部门协调会3次,有效化解了部门职权争议。共历时8个月,先后13易其稿,推动制度创新20余项,彰显了立法精细化水平。

  《办法》理顺了湿地保护体制机制。我市湿地保护涉及林业、水利、海洋渔业、城市管理等十余个部门,存在多头管理、职责不清的问题,难以落实责任、形成合力。针对这个问题,《办法(草案)》通过确立政府主导、部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地管护责任单位、湿地保护利用、经费保障等方面的重大问题。明确林业部门牵头、三部门(水利、海渔、城管)分头组织、部门分工负责的湿地保护管理体制,细化了职责分工、压实了部门责任。创制了湖泊河流水库湿地保护由水利部门组织、近海和海岸湿地由海洋渔业部门组织、城市湿地由城市管理部门组织的管理模式,厘清了主体责任。

  《办法》补齐了湿地保护监督管理短板。我市湿地保护存在监督弱、管理松、执法难的问题,监督管理的手段、方式、措施不具体,湿地保护范围内违法行为法律责任不明确,执法缺乏依据。针对这些问题,《办法》通过建立湿地保护工作评估制度、湿地定期普查制度、湿地动态监测体系强化对湿地保护工作的监督。明确湿地管护责任单位的职责来加强湿地日常管理。强化湿地保护利用中的违法责任,对擅自命名、挂牌湿地公园,在湿地保护范围内违反规划从事生产经营、生态旅游、科研教育等活动的,在立法权限内创设了罚款的处罚;对船舶在水域内违法排放污染物和船舶垃圾,采取电鱼、炸鱼、毒鱼等方式捕鱼,擅自放生动物的,依据有关法律法规规定细化了法律责任。

  《办法》完善了湿地分级保护体系。我市湿地分级保护体系不健全,省级以下重要湿地和一般湿地认定和公布制度尚未建立,缺乏认定的标准、条件、程序、保护措施,认定工作难以开展。针对这一问题,在请示上级主管部门同意的基础上,经充分调研和组织论证,紧密结合我市实际,《办法》前瞻性的规定了市重要湿地、县市区重要湿地和一般湿地的认定标准和程序,建立起了省级以下各级湿地认定和公布制度,完善了我市湿地分级保护体系。市重要湿地的认定和调整由市林业部门组织实施,县市区重要湿地和一般湿地的认定和调整由县市区林业部门组织实施,合理的划分了管理事权。

  《办法》明确了管护责任单位职责。我市一部分湿地没有管护责任单位,出现了管理真空,有管护单位的由于没有明确具体职责,湿地管护责任单位开展工作无章可循,作用难以发挥。针对这个问题,《办法》要求明确管护责任单位,并从湿地保护工作需要的实际出发,在征求管护责任单位意见的基础上,规定了八项职责,规范了管护责任单位相关工作的开展,这就形成了市、县市区、镇(街道)、管护责任单位四级网格化责任体系,层层压实责任,确保湿地保护工作落到实处。


市政府领导
 
  3月23日,市政府第92号政府令公布《潍坊市湿地保护管理办法》,自7月1日起实施。这是我市出台的首部实体性政府规章。

  我市自获得地方立法权以来,坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则,坚持问题导向,高质量的出台了剧毒高毒农药管理、电梯安全、文物保护、大气污染防治、燃放烟花爆竹管理等一批富有成效的地方立法项目,为经济社会稳定健康发展提供了有力的制度保障。

  我市湿地面积广大,根据2012年湿地资源调查结果显示,全市湿地面积215949.24公顷,位居全省第二。近年来,陆续建立各级湿地公园26处,其中国家级湿地公园10处(含试点4处)、省级湿地公园13处、市级湿地公园3处,湿地保护工作取得了明显成效。但由于目前国家尚未制定湿地保护方面的专门法律法规,我市湿地保护工作在管理体制、保护措施和监管力度等方面仍存在制度性障碍。国务院办公厅发布的《湿地保护修复制度方案》和省政府办公厅出台的《关于推进湿地保护修复的实施意见》,对湿地保护工作提出了一系列新要求。为了适应新形势、新要求,强化“依法治湿”,推进生态文明建设,努力打造“品质城市”,出台一部湿地保护方面的政府规章是十分必要和紧迫的。

  《办法》是我市2017年政府立法重点项目,由市林业局起草,市政府法制办审查,于2月28日经市政府第18次常务会议审议通过。主要依据《山东省湿地保护办法》和国家林业局《湿地保护管理规定》两个规章,广泛参考福建、江苏、安徽、河北以及济南、青岛、郑州等地的立法经验,共六章五十条。

  在立法过程中,市政府法制办始终坚持“科学立法、民主立法、依法立法”。实行课题组制度,加大对部门起草阶段的指导,发挥政府法制机构的主导作用,统筹推进立法工作。严格执行《市政府规章草案公开征求意见及采纳情况反馈制度》,通过网站、微信公众号等途径将草案面向社会进行为期30天的公开征求意见,并将采纳情况集中反馈。坚持调研论证制度,会同起草部门到青州、昌邑、安丘等地调研,赴济南、济宁考察学习,先后组织市政府法律顾问、立法智库成员和社会专家召开立法座谈会、论证会5次。加大立法协调力度,先后召开部门协调会3次,有效化解了部门职权争议。共历时8个月,先后13易其稿,推动制度创新20余项,彰显了立法精细化水平。

  《办法》理顺了湿地保护体制机制。我市湿地保护涉及林业、水利、海洋渔业、城市管理等十余个部门,存在多头管理、职责不清的问题,难以落实责任、形成合力。针对这个问题,《办法(草案)》通过确立政府主导、部门参与的湿地保护协调机制,协调解决湿地管护责任单位、湿地保护利用、经费保障等方面的重大问题。明确林业部门牵头、三部门(水利、海渔、城管)分头组织、部门分工负责的湿地保护管理体制,细化了职责分工、压实了部门责任。创制了湖泊河流水库湿地保护由水利部门组织、近海和海岸湿地由海洋渔业部门组织、城市湿地由城市管理部门组织的管理模式,厘清了主体责任。

  《办法》补齐了湿地保护监督管理短板。我市湿地保护存在监督弱、管理松、执法难的问题,监督管理的手段、方式、措施不具体,湿地保护范围内违法行为法律责任不明确,执法缺乏依据。针对这些问题,《办法》通过建立湿地保护工作评估制度、湿地定期普查制度、湿地动态监测体系强化对湿地保护工作的监督。明确湿地管护责任单位的职责来加强湿地日常管理。强化湿地保护利用中的违法责任,对擅自命名、挂牌湿地公园,在湿地保护范围内违反规划从事生产经营、生态旅游、科研教育等活动的,在立法权限内创设了罚款的处罚;对船舶在水域内违法排放污染物和船舶垃圾,采取电鱼、炸鱼、毒鱼等方式捕鱼,擅自放生动物的,依据有关法律法规规定细化了法律责任。

  《办法》完善了湿地分级保护体系。我市湿地分级保护体系不健全,省级以下重要湿地和一般湿地认定和公布制度尚未建立,缺乏认定的标准、条件、程序、保护措施,认定工作难以开展。针对这一问题,在请示上级主管部门同意的基础上,经充分调研和组织论证,紧密结合我市实际,《办法》前瞻性的规定了市重要湿地、县市区重要湿地和一般湿地的认定标准和程序,建立起了省级以下各级湿地认定和公布制度,完善了我市湿地分级保护体系。市重要湿地的认定和调整由市林业部门组织实施,县市区重要湿地和一般湿地的认定和调整由县市区林业部门组织实施,合理的划分了管理事权。

  《办法》明确了管护责任单位职责。我市一部分湿地没有管护责任单位,出现了管理真空,有管护单位的由于没有明确具体职责,湿地管护责任单位开展工作无章可循,作用难以发挥。针对这个问题,《办法》要求明确管护责任单位,并从湿地保护工作需要的实际出发,在征求管护责任单位意见的基础上,规定了八项职责,规范了管护责任单位相关工作的开展,这就形成了市、县市区、镇(街道)、管护责任单位四级网格化责任体系,层层压实责任,确保湿地保护工作落到实处。

我市首部实体性政府规章《潍坊市湿地保护管理办法》出台
分管工作
个人简历  
 
 
 
Copyright 2003 Zhucheng China All Rights Reserved
电子邮箱:zczwgk@wf.shandong.cn
主办单位:中共诸城市委 诸城市人民政府
技术支持:山东金三利信息技术有限公司
鲁ICP备09082635号