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索 引 号:K2341376X/2018-61567 分类: 通知公告公示 ; 综合政务
发布机构: 舜王街道办事处 发文日期: 2018年12月12日
名  称: 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案
文  号: 诸舜发〔2018〕71号
公开方式: 主动公开 公开时限:


关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案

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工作职责

 各社区,各部门:

打好精准脱贫攻坚战,是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。从现在到2020年,是决战决胜的关键阶段。为确保按时高质量完成脱贫攻坚政治任务,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发201816)《中共山东省委山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(鲁发〔201837号)《中共诸城市委诸城市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(诸发〔201828号),现结合街道实际,就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施方案

一、总体要求

1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真落实潍坊市委、市政府和诸城市委、市政府坚决打好脱贫攻坚战的部署要求,突出在规范、品质、长效上下功夫,按照诸城市“2018年稳定巩固、2019年巩固提升、2020年全面完成”的脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持街道社区抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年全面完成脱贫任务,做到全面小康路上不让一名群众掉队,为实施乡村振兴战略、打造新时代乡村振兴“诸城模式”升级版奠定坚实基础

2.工作要求咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决两不愁三保障,既不降低标准影响脱贫质量,也不提高标准吊高胃口、陷入福利陷阱;坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年,多渠道增加贫困群众收入做好扶贫加法,大幅度减少贫困群众三保障支出做好扶贫减法,推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。

3.任务目标2018年,巩固已脱贫继续享受政策人口的脱贫成果; 2019年,着力巩固提升脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制。2020年,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困。

为确保如期完成目标任务,2019年下半年,街道党工委、办事处组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估,向市委、市政府提交情况报告;2020年上半年,根据自查评估情况进行整改提升;2020年下半年,迎接市扶贫开发领导小组对街道进行全面评估验收。

二、聚焦重点难点

4.加大老弱病残特困群体脱贫解困力度统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。(街道民政办、街道劳保所、街道残联,各社区)

逐步提高农村低保标准,确保不低于按年度动态调整的省扶贫标准,低保标准之比由1.51缩小到1.41。完善农村低保制度,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人,落实80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。(街道民政办、街道残联,各社区)

鼓励在自然村建立孝善养老理事会,设立孝善养老基金,采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式,教育引导子女自觉履行赡养义务。(街道扶贫办、街道民政办、街道财政所、街道司法所,各社区

鼓励采取政府购买服务、邻里互助、实物供给等方式,为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(街道民政办、街道扶贫办、街道财政所、街道卫生院、街道残联,各社区)

坚持居家照料和集中供养相结合,依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务;鼓励有条件的地方,采取上门服务等形式,提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理原则,充分利用街道敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。(街道民政办、街道残联,各社区)

开展残疾人精准康复服务行动,对建档立卡贫困残疾人实现基本康复服务全覆盖。对建档立卡贫困人口中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的实行救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;对不符合特困人员救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施,为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。(街道残联、街道民政办,各社区)

三、搞好数据信息管理

5.规范完善动态管理每年开展一次贫困人口信息采集和动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。聚焦“两不愁三保障”,识别贫困户的核心标准,严格履行识别和退出程序,将符合贫困标准的户全部纳入建档立卡范围,对达到脱贫标准的户实施脱贫退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,依托全国扶贫开发信息系统,借助政府信息资源共享交换平台的数据资源,进一步提高建档立卡数据质量,对经过帮扶和自身努力,已经明显不符合扶贫标准、继续享受扶贫政策群众意见较大的贫困户,可以按程序作“脱贫不再享受政策”管理。加强数据分析,为脱贫攻坚决策提供数据服务。(街道扶贫办,各社区)

6、建立动态监测机制建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。建立贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口,即时出现、即时纳入台账管理,整合利用民政、教育、人社、卫生计生、残联等部门救助政策即时帮扶。(街道扶贫办、街道民政办、街道劳保所、街道计生办、街道残联,各社区)

四、强化到户到人精准帮扶

7.大力开展产业扶贫立足当地资源禀赋和产业优势,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色产业,推动农业“新六产”发展,力争每个社区培育提升1-2个特色优势产业。鼓励各社区从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。(街道农业综合服务中心、街道扶贫办、各社区)

针对贫困人口插花式分布实际,统筹财政专项扶贫资金,整合涉农资金,撬动金融资本,引导社会资本,以街道为单位实施产业扶贫项目,建设扶贫产业园,提高质量效益和抗风险能力。(街道财政所、街道扶贫办,各社区)

进一步发挥“党支部+合作社+贫困户”模式作用,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径,把贫困群众纳入产业化经营链条。(街道党建办、街道经管站,各社区)

组织开展省级扶贫龙头企业申请和管理工作,符合条件的省级扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策,满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定给予财政全额贴息。(街道扶贫办,各社区)

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制,明晰产权归属,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目监督。完善资产收益扶贫机制,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜,持续稳定增加脱贫人口收益。(街道扶贫办,各社区)

在全面落实中央、省扶贫资金项目公告公示制度的基础上,严格执行潍坊市、诸城市《扶贫资金项目公告公示制度实施细则》,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,街道、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。(街道扶贫办、街道财政所,各社区)

8.全力推进就业扶贫着力推进就业扶贫,提高劳务组织化程度。着眼帮助贫困群众在家门口就业,根据实际需要,建设生态友好型、劳动密集型就业扶贫车间、扶贫加工点。(街道劳保所、街道扶贫办,各社区)

推行免费职业技能培训,实现有意愿有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖、至少掌握一项致富技能。鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”,组织贫困劳动力统一培训、统一就业。(街道人社所,各社区)

9.着力实施教育扶贫全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策,实现应助尽助、精准资助,确保贫困家庭学生有学上、上得起。制定落实义务教育控辍保学措施,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。(街道中心校、街道扶贫办,各社区)

实施雨露计划,支持引导农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。(街道扶贫办,各社区)

10.深入开展健康扶贫全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。(街道卫生院、街道民政办、街道扶贫办,各社区)

完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络,建立信息共享机制,按照分级负责、属地管理的工作原则,对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力,进一步提高服务可及性,使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。(街道卫生院,各社区)

加快提升基层医疗卫生服务能力,进一步提高贫困群众的医疗卫生保障水平。加强乡村医生队伍建设,到2020年,按照服务人口1-1.5‰配备乡村医生,每所社区(村)卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。加强慢性疾病、常见疾病防控和健康教育,引导贫困群众逐步养成健康的生活方式,预防和减少疾病发生,降低因病致贫返贫风险。实施健康促进三年行动计划。(街道卫生院,各社区)

11.着力解决安全住房问题采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式,解决贫困群众基本住房安全问题。落实国家农村危房改造政策,扎实推进农村危房改造,每年完成全市贫困户C级和D级危房改造任务。推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,对新出现的危房,建立台账并实施精准管理,及时纳入计划实施改造,改造一户、销档一户。建立完善危房改造信息公示制度。(街道规建办,各社区)

12. 鼓励农村集体经济组织结合农村集体产权制度改革,盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源,进行综合整治和开发利用,增加村集体收入,为巩固脱贫成果提供长久支撑。总结推广建立土地股份合作社,统一整理土地,增加村级集体收入的做法。扶贫资产所有权明确归村集体所有的,及时办理扶贫资产移交手续。(舜王国土分局、街道经管站,各社区)

13.开展扶贫扶志行动坚持扶贫同扶志、扶智相结合,培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发贫困群众劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。(街道扶贫办,各社区)

鼓励探索建立脱贫激励机制,总结推广贫困人口脱贫典型,引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫,形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。改进帮扶方式,采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施,营造有劳才有得、多劳多得的氛围,防止政策养懒汉。(街道扶贫办,各社区)

深入开展移风易俗,坚持自治、法治、德治相结合,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,倡树乡村文明新风。深化“一社区一法律顾问”工作。加强农村公益性公墓建设。(街道民政办、街道司法所,各社区)

实施“孝诚爱仁”四德工程,开展文明家庭评选宣传活动,组织评选“身边好人”,开展好公婆、好媳妇、好儿女等选树活动,倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的优良家风。2018年试点建立新时代文明实践站(所)工作,2019年全面推开,推动社会主义核心价值观在农村落地生根。(街道妇联,各社区)

五、巩固深化大扶贫格局

14. 继续开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”,动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务,每年组织青年志愿者结对帮扶贫困老年人。(街道团委,各社区)

动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚,实施一批社会工作脱贫示范项目。鼓励各地搭建爱心众筹平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。(街道扶贫办,各社区)

落实“双覆盖”帮扶责任人制度,“一户一策”帮助贫困户稳定脱贫。建立完善过暖冬过好年长效机制,帮助贫困群众解决生活难题。每年10·17扶贫日期间,开展系列扶贫公益活动,营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。(街道扶贫办、各社区)

15.统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。(街道扶贫办,各社区)

按照新型城镇化发展方向,规划建设完善提升一批农村新型社区,统筹解决基础设施、公共服务、社会救助等问题,为乡村振兴拓展发展空间。(街道社区办、街道规建办,各社区)

16.加大扶贫协作力度把产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等作为协作重点,进一步做好对口支援工作,聚焦脱贫攻坚的重点难点,确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。(街道扶贫办,相关社区)

与全面完成脱贫攻坚任务相衔接,今后三年,继续深化与临清市戴湾镇扶贫协作,进一步细化实化结对帮扶措施,完善结对帮扶、协同推进机制,拓展协作领域,深化产业合作,扩大劳务协作规模,广泛开展人才技术交流。(街道扶贫办,相关社区)

    六、强化要素支撑

17.强化财政资金投入保障将财政专项扶贫资金作为财政保障和预算安排重点,进一步加大投入力度,确保财政投入与扶贫任务相适应。加快推进涉农资金整合用于脱贫攻坚,统筹目标、任务、资金、权责。(街道财政所、街道扶贫办,各社区)

    18.加大金融扶贫力度发挥政策性、开发性金融作用,拓宽扶贫融资渠道。保持扶贫小额信贷政策的延续性,继续开展“富民生产贷”和“央行资金产业扶贫贷”“创业扶贫担保贷款”。(街道扶贫办、农商行,各社区)

加快培育创业致富带头人,吸引本土人才回村,带领贫困群众发展产业。吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生、退伍军人等返乡创业,带动贫困群众脱贫致富。(街道扶贫办、街道劳保所,各社区)

19.积极改革创新,建立稳定脱贫长效机制坚持脱贫与巩固两手抓两手硬,探索建立扶贫开发长效机制,脱贫攻坚期内,对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶,持续巩固脱贫成果。鼓励探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫项目收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。积极探索实践,逐步积累经验,为做好2020年后扶贫开发工作提供基础。(街道民政办、街道财政所,各社区)

积极推进精准扶贫标准化建设,推广上级制定的扶贫车间、村级扶贫专岗等就业扶贫标准,以及旅游扶贫、电商扶贫、种养殖业技术扶贫等产业扶贫标准。鼓励开展地方重点扶贫标准研制、行业部门开展特色产业领域标准研制、社会团体和企业开展精准扶贫产品和服务产品标准研制。(街道扶贫办,各社区)

建立风险防控机制,重点防范化解产业扶贫市场风险、扶贫信贷风险、债务风险、社会风险,做好风险评估,制定实施防范和处置应对措施。(街道扶贫办,各社区)

七、加强党对脱贫攻坚工作的领导

20.强化各级脱贫攻坚责任把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,严格落实脱贫攻坚责任制,坚持街道、社区、自然村三级联动,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,对脱真贫、真脱贫负责。(街道扶贫办,各社区)

强化党政一把手负总责的领导责任制,增强政治担当和责任担当,亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。实施遍访贫困对象行动,街道党工委书记和社区党组织书记遍访贫困户。(街道扶贫办,各社区)

突出社区在脱贫攻坚中的作用,强化对贫困人口识别、扶持、退出的直接责任,逐村逐户制定脱贫实施计划,组织因地制宜实施扶贫项目,加强扶贫资金项目监管,带动村级履行责任,做到扶贫到户、责任到人,稳定脱贫。各社区)

21.强化扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,坚持不懈纠“四风”转作风,以作风攻坚战保障打赢脱贫攻坚战。把每年第二季度作为“问题整改落实季”,扎实推进问题整改。(街道扶贫办,各社区)

完善扶贫领域监督联动机制,强化纪检监察、扶贫问题线索沟通共享,对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号。(街道纪工委、街道扶贫办,各社区)

22.提升攻坚能力分级分类开展扶贫干部教育培训,2019年年底前实现教育培训全员覆盖,帮助扶贫干部增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。重点抓好社区党组织书记、村级组织书记、创业致富带头人培训。(街道扶贫办,各社区)

    脱贫攻坚期内,扶贫机构不撤、人员配强、力量不减,保持稳定,街道专职人员3人以上。(街道扶贫办,各社区)

23.营造良好社会氛围深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要指示,大力宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,宣传我街道脱贫攻坚取得的重大成就,开展好“10·17全国扶贫日”宣传活动,总结推广扶贫脱贫先进典型和经验做法。(街道扶贫办、街道广播文化站,各社区)

24.健全完善脱贫攻坚档案。加强脱贫攻坚档案管理工作,确保档案材料齐全,数据精准,逻辑正确,档案质量经得起各级检查验收。(街道扶贫办,各社区)

 

 

 

舜王街道党工委       

舜王街道办事处       

                                    2018127


市政府领导
 各社区,各部门:

打好精准脱贫攻坚战,是党的十九大提出的三大攻坚战之一,对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。从现在到2020年,是决战决胜的关键阶段。为确保按时高质量完成脱贫攻坚政治任务,根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发201816)《中共山东省委山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(鲁发〔201837号)《中共诸城市委诸城市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(诸发〔201828号),现结合街道实际,就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施方案

一、总体要求

1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真落实潍坊市委、市政府和诸城市委、市政府坚决打好脱贫攻坚战的部署要求,突出在规范、品质、长效上下功夫,按照诸城市“2018年稳定巩固、2019年巩固提升、2020年全面完成”的脱贫攻坚工作布局,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持街道社区抓落实的工作机制,坚持大扶贫格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,确保到2020年全面完成脱贫任务,做到全面小康路上不让一名群众掉队,为实施乡村振兴战略、打造新时代乡村振兴“诸城模式”升级版奠定坚实基础

2.工作要求咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决两不愁三保障,既不降低标准影响脱贫质量,也不提高标准吊高胃口、陷入福利陷阱;坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年,多渠道增加贫困群众收入做好扶贫加法,大幅度减少贫困群众三保障支出做好扶贫减法,推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。

3.任务目标2018年,巩固已脱贫继续享受政策人口的脱贫成果; 2019年,着力巩固提升脱贫成果,逐步建立稳定脱贫长效机制。2020年,全面完成脱贫攻坚任务,消除绝对贫困。

为确保如期完成目标任务,2019年下半年,街道党工委、办事处组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估,向市委、市政府提交情况报告;2020年上半年,根据自查评估情况进行整改提升;2020年下半年,迎接市扶贫开发领导小组对街道进行全面评估验收。

二、聚焦重点难点

4.加大老弱病残特困群体脱贫解困力度统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。(街道民政办、街道劳保所、街道残联,各社区)

逐步提高农村低保标准,确保不低于按年度动态调整的省扶贫标准,低保标准之比由1.51缩小到1.41。完善农村低保制度,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围。加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人,落实80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。(街道民政办、街道残联,各社区)

鼓励在自然村建立孝善养老理事会,设立孝善养老基金,采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式,教育引导子女自觉履行赡养义务。(街道扶贫办、街道民政办、街道财政所、街道司法所,各社区

鼓励采取政府购买服务、邻里互助、实物供给等方式,为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(街道民政办、街道扶贫办、街道财政所、街道卫生院、街道残联,各社区)

坚持居家照料和集中供养相结合,依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务;鼓励有条件的地方,采取上门服务等形式,提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理原则,充分利用街道敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。(街道民政办、街道残联,各社区)

开展残疾人精准康复服务行动,对建档立卡贫困残疾人实现基本康复服务全覆盖。对建档立卡贫困人口中16岁以上有长期照料护理需求的重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的实行救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;对不符合特困人员救助供养条件的,鼓励通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等措施,为其提供集中养护或日间照料、邻里照护等服务。(街道残联、街道民政办,各社区)

三、搞好数据信息管理

5.规范完善动态管理每年开展一次贫困人口信息采集和动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。聚焦“两不愁三保障”,识别贫困户的核心标准,严格履行识别和退出程序,将符合贫困标准的户全部纳入建档立卡范围,对达到脱贫标准的户实施脱贫退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,依托全国扶贫开发信息系统,借助政府信息资源共享交换平台的数据资源,进一步提高建档立卡数据质量,对经过帮扶和自身努力,已经明显不符合扶贫标准、继续享受扶贫政策群众意见较大的贫困户,可以按程序作“脱贫不再享受政策”管理。加强数据分析,为脱贫攻坚决策提供数据服务。(街道扶贫办,各社区)

6、建立动态监测机制建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。建立贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口,即时出现、即时纳入台账管理,整合利用民政、教育、人社、卫生计生、残联等部门救助政策即时帮扶。(街道扶贫办、街道民政办、街道劳保所、街道计生办、街道残联,各社区)

四、强化到户到人精准帮扶

7.大力开展产业扶贫立足当地资源禀赋和产业优势,以深化农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为导向,因地制宜培育发展对贫困户增收带动作用明显的特色产业,推动农业“新六产”发展,力争每个社区培育提升1-2个特色优势产业。鼓励各社区从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。(街道农业综合服务中心、街道扶贫办、各社区)

针对贫困人口插花式分布实际,统筹财政专项扶贫资金,整合涉农资金,撬动金融资本,引导社会资本,以街道为单位实施产业扶贫项目,建设扶贫产业园,提高质量效益和抗风险能力。(街道财政所、街道扶贫办,各社区)

进一步发挥“党支部+合作社+贫困户”模式作用,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径,把贫困群众纳入产业化经营链条。(街道党建办、街道经管站,各社区)

组织开展省级扶贫龙头企业申请和管理工作,符合条件的省级扶贫龙头企业享受税收优惠、创业补贴、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴等扶持政策,满足贷款条件的企业享受基准利率贷款并按规定给予财政全额贴息。(街道扶贫办,各社区)

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制,明晰产权归属,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目监督。完善资产收益扶贫机制,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜,持续稳定增加脱贫人口收益。(街道扶贫办,各社区)

在全面落实中央、省扶贫资金项目公告公示制度的基础上,严格执行潍坊市、诸城市《扶贫资金项目公告公示制度实施细则》,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,街道、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。(街道扶贫办、街道财政所,各社区)

8.全力推进就业扶贫着力推进就业扶贫,提高劳务组织化程度。着眼帮助贫困群众在家门口就业,根据实际需要,建设生态友好型、劳动密集型就业扶贫车间、扶贫加工点。(街道劳保所、街道扶贫办,各社区)

推行免费职业技能培训,实现有意愿有条件的农村贫困劳动力培训全覆盖、至少掌握一项致富技能。鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”,组织贫困劳动力统一培训、统一就业。(街道人社所,各社区)

9.着力实施教育扶贫全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助政策,实现应助尽助、精准资助,确保贫困家庭学生有学上、上得起。制定落实义务教育控辍保学措施,确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。加强学校网络教学环境建设,共享优质教育资源。(街道中心校、街道扶贫办,各社区)

实施雨露计划,支持引导农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。(街道扶贫办,各社区)

10.深入开展健康扶贫全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策。(街道卫生院、街道民政办、街道扶贫办,各社区)

完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络,建立信息共享机制,按照分级负责、属地管理的工作原则,对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力,进一步提高服务可及性,使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。(街道卫生院,各社区)

加快提升基层医疗卫生服务能力,进一步提高贫困群众的医疗卫生保障水平。加强乡村医生队伍建设,到2020年,按照服务人口1-1.5‰配备乡村医生,每所社区(村)卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。加强慢性疾病、常见疾病防控和健康教育,引导贫困群众逐步养成健康的生活方式,预防和减少疾病发生,降低因病致贫返贫风险。实施健康促进三年行动计划。(街道卫生院,各社区)

11.着力解决安全住房问题采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式,解决贫困群众基本住房安全问题。落实国家农村危房改造政策,扎实推进农村危房改造,每年完成全市贫困户C级和D级危房改造任务。推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,对新出现的危房,建立台账并实施精准管理,及时纳入计划实施改造,改造一户、销档一户。建立完善危房改造信息公示制度。(街道规建办,各社区)

12. 鼓励农村集体经济组织结合农村集体产权制度改革,盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源,进行综合整治和开发利用,增加村集体收入,为巩固脱贫成果提供长久支撑。总结推广建立土地股份合作社,统一整理土地,增加村级集体收入的做法。扶贫资产所有权明确归村集体所有的,及时办理扶贫资产移交手续。(舜王国土分局、街道经管站,各社区)

13.开展扶贫扶志行动坚持扶贫同扶志、扶智相结合,培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发贫困群众劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。(街道扶贫办,各社区)

鼓励探索建立脱贫激励机制,总结推广贫困人口脱贫典型,引导贫困群众通过自身劳动主动脱贫,形成勤劳致富、脱贫光荣的良好导向。改进帮扶方式,采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施,营造有劳才有得、多劳多得的氛围,防止政策养懒汉。(街道扶贫办,各社区)

深入开展移风易俗,坚持自治、法治、德治相结合,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,倡树乡村文明新风。深化“一社区一法律顾问”工作。加强农村公益性公墓建设。(街道民政办、街道司法所,各社区)

实施“孝诚爱仁”四德工程,开展文明家庭评选宣传活动,组织评选“身边好人”,开展好公婆、好媳妇、好儿女等选树活动,倡导忠厚传家、孝亲敬老、克勤克俭、和睦友善的优良家风。2018年试点建立新时代文明实践站(所)工作,2019年全面推开,推动社会主义核心价值观在农村落地生根。(街道妇联,各社区)

五、巩固深化大扶贫格局

14. 继续开展“金晖助老—青春扶贫志愿者行动”,动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务,每年组织青年志愿者结对帮扶贫困老年人。(街道团委,各社区)

动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚,实施一批社会工作脱贫示范项目。鼓励各地搭建爱心众筹平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源有效对接。(街道扶贫办,各社区)

落实“双覆盖”帮扶责任人制度,“一户一策”帮助贫困户稳定脱贫。建立完善过暖冬过好年长效机制,帮助贫困群众解决生活难题。每年10·17扶贫日期间,开展系列扶贫公益活动,营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。(街道扶贫办、各社区)

15.统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。(街道扶贫办,各社区)

按照新型城镇化发展方向,规划建设完善提升一批农村新型社区,统筹解决基础设施、公共服务、社会救助等问题,为乡村振兴拓展发展空间。(街道社区办、街道规建办,各社区)

16.加大扶贫协作力度把产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等作为协作重点,进一步做好对口支援工作,聚焦脱贫攻坚的重点难点,确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。(街道扶贫办,相关社区)

与全面完成脱贫攻坚任务相衔接,今后三年,继续深化与临清市戴湾镇扶贫协作,进一步细化实化结对帮扶措施,完善结对帮扶、协同推进机制,拓展协作领域,深化产业合作,扩大劳务协作规模,广泛开展人才技术交流。(街道扶贫办,相关社区)

    六、强化要素支撑

17.强化财政资金投入保障将财政专项扶贫资金作为财政保障和预算安排重点,进一步加大投入力度,确保财政投入与扶贫任务相适应。加快推进涉农资金整合用于脱贫攻坚,统筹目标、任务、资金、权责。(街道财政所、街道扶贫办,各社区)

    18.加大金融扶贫力度发挥政策性、开发性金融作用,拓宽扶贫融资渠道。保持扶贫小额信贷政策的延续性,继续开展“富民生产贷”和“央行资金产业扶贫贷”“创业扶贫担保贷款”。(街道扶贫办、农商行,各社区)

加快培育创业致富带头人,吸引本土人才回村,带领贫困群众发展产业。吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生、退伍军人等返乡创业,带动贫困群众脱贫致富。(街道扶贫办、街道劳保所,各社区)

19.积极改革创新,建立稳定脱贫长效机制坚持脱贫与巩固两手抓两手硬,探索建立扶贫开发长效机制,脱贫攻坚期内,对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶,持续巩固脱贫成果。鼓励探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫项目收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。积极探索实践,逐步积累经验,为做好2020年后扶贫开发工作提供基础。(街道民政办、街道财政所,各社区)

积极推进精准扶贫标准化建设,推广上级制定的扶贫车间、村级扶贫专岗等就业扶贫标准,以及旅游扶贫、电商扶贫、种养殖业技术扶贫等产业扶贫标准。鼓励开展地方重点扶贫标准研制、行业部门开展特色产业领域标准研制、社会团体和企业开展精准扶贫产品和服务产品标准研制。(街道扶贫办,各社区)

建立风险防控机制,重点防范化解产业扶贫市场风险、扶贫信贷风险、债务风险、社会风险,做好风险评估,制定实施防范和处置应对措施。(街道扶贫办,各社区)

七、加强党对脱贫攻坚工作的领导

20.强化各级脱贫攻坚责任把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,严格落实脱贫攻坚责任制,坚持街道、社区、自然村三级联动,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,对脱真贫、真脱贫负责。(街道扶贫办,各社区)

强化党政一把手负总责的领导责任制,增强政治担当和责任担当,亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。实施遍访贫困对象行动,街道党工委书记和社区党组织书记遍访贫困户。(街道扶贫办,各社区)

突出社区在脱贫攻坚中的作用,强化对贫困人口识别、扶持、退出的直接责任,逐村逐户制定脱贫实施计划,组织因地制宜实施扶贫项目,加强扶贫资金项目监管,带动村级履行责任,做到扶贫到户、责任到人,稳定脱贫。各社区)

21.强化扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,坚持不懈纠“四风”转作风,以作风攻坚战保障打赢脱贫攻坚战。把每年第二季度作为“问题整改落实季”,扎实推进问题整改。(街道扶贫办,各社区)

完善扶贫领域监督联动机制,强化纪检监察、扶贫问题线索沟通共享,对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号。(街道纪工委、街道扶贫办,各社区)

22.提升攻坚能力分级分类开展扶贫干部教育培训,2019年年底前实现教育培训全员覆盖,帮助扶贫干部增强“四个意识”、提高工作能力、培育优良作风。重点抓好社区党组织书记、村级组织书记、创业致富带头人培训。(街道扶贫办,各社区)

    脱贫攻坚期内,扶贫机构不撤、人员配强、力量不减,保持稳定,街道专职人员3人以上。(街道扶贫办,各社区)

23.营造良好社会氛围深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要指示,大力宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,宣传我街道脱贫攻坚取得的重大成就,开展好“10·17全国扶贫日”宣传活动,总结推广扶贫脱贫先进典型和经验做法。(街道扶贫办、街道广播文化站,各社区)

24.健全完善脱贫攻坚档案。加强脱贫攻坚档案管理工作,确保档案材料齐全,数据精准,逻辑正确,档案质量经得起各级检查验收。(街道扶贫办,各社区)

 

 

 

舜王街道党工委       

舜王街道办事处       

                                    2018127

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案
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