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索 引 号:004312706/2018-62105 分类: 规范性文件 ; 城乡建设、环境保护;环境监测、保护和治理
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018年11月20日
名  称: 诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市建筑垃圾管理办法》的通知
文  号: 诸政办发[2018]10号
公开方式: 主动公开 公开时限:


诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市建筑垃圾管理办法》的通知

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岗位名称
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简历
工作职责

ZCDR-2018-0020012

 

各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直有关部门、单位:

现将《诸城市建筑垃圾管理办法》印发给你们,请结合各自职责,认真组织贯彻执行。

 

 

诸城市人民政府办公室

20181120

 

 

 

诸城市建筑垃圾管理办法

 

 

第一条  为加强我市建筑垃圾管理,改善城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇市容和环境卫生管理办法》、《山东省关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称建筑垃圾,是指建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及园林绿化、道路铺装或单位、住宅小区居民装饰装修房屋过程中所产生的渣土、弃料及其它废弃物。

第三条  凡在本市范围内从事建筑垃圾的倾倒、清运、消纳、利用等处置活动适用本办法。

第四条  市综合行政执法局是市建筑垃圾统管统运的管理机构,负责全市建筑垃圾的日常监督管理和相关执法工作。

第五条  建筑垃圾处置实行无害化、减量化、资源化和谁产生、谁承担处置责任的原则。建立健全政府主导、部门联动、社会参与的建筑垃圾管理和资源化利用体系。

第六条  建筑垃圾处置实行有偿服务制度,费用实行市场调节价,由市综合行政执法局进行监督并指导。

第七条  城市建筑垃圾的处置,实行核准制度。建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准时,应当提供书面申请,内容包括建筑垃圾运输的数量、时间、路线、处置地点名称、工地现状平面图、工地管理负责人及联系方式等。

第八条  市综合行政执法局在接到申请材料三个工作日内,对符合条件的作出准予处置的书面决定;对不符合条件的,作出不予核准的书面决定,并说明理由。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废弃物混入建筑垃圾。

第九条  实行建筑垃圾清运特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标。运输单位应具有健全的车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度等并有效执行;运输车辆应具备全密闭运输装置、安装行驶定位记录仪器、喷印统一车身颜色及标识;运输车辆应随车携带建筑垃圾处置核准文件,以备执法部门查验,未携带的做为未核准处理。

运输建筑垃圾的车辆应按建筑垃圾处置核准文件规定的路线和时间运行,不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十条  建筑垃圾运输车辆实行密闭运输,执法部门应依法从严查处清运途中出现的抛、撒、滴、漏等现象,对于未及时清理的,由市综合行政执法局组织清理,费用由抛撒、污染道路的责任单位承担。

第十一条  建筑施工单位应做好施工现场及周边环境卫生管理。加强对出入施工现场车辆的视频监控管理;根据建设规模等标准配齐配足车辆冲洗设备;对出入施工现场的车辆进行除泥除尘处理,确保驶出工地的车辆保持整洁;实施护拦作业、封闭施工,硬化工地出入口道路;从事道路、绿化或管网施工的,应将施工区域隔离,防止建筑垃圾的扩散和污染。

各类工程产生的建筑垃圾清运处置前,应堆放在该工程用地范围内,工程竣工交付之前应清理完毕。

第十二条  建筑施工单位或建设单位应按照建筑垃圾处置核准文件进行清运处置,不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十三条  单位、居民因建造、维修、装修、装饰房屋产生的零星建筑垃圾,应当存放至社区或物业管理单位指定地点,并按有关规定缴纳运输处置费用。

第十四条  实行建筑垃圾处置特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标。积极引导社会力量参与建筑垃圾的资源化处置及利用。任何单位和个人未经批准不得擅自设置建筑垃圾处置场地。建设单位用于自填或异地填埋的应到市综合行政执法局申请核准,得到批准后方可进行。

建筑垃圾处置场应具有相应的摊铺、碾压和除尘、照明、视频监控等设备,有排水设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行,应对建筑垃圾进行分类处置,对废混凝土、金属、木材等进行回收利用。

建筑垃圾处置单位应做好建筑垃圾处置核准文件的查验工作,并建立台账,合理安排倾倒,及时平整,保持环境整洁。

建筑垃圾处置场地、设备须符合环境保护、安全生产等部门管理要求,资源化利用产品须符合行业标准。

第十五条  建筑施工场地出入口视频监控、建筑垃圾运输车辆定位和建筑垃圾处置场地视频监控均纳入数字化城管系统。

第十六条 市综合行政执法局核发建筑垃圾处置核准文件,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的;

(二)对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第十七条  建筑垃圾统管统运管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  在建筑垃圾运输处置过程中,对违反相关法律、法规和规章的行为,由执法部门实施处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条  其它建筑物料及散装货物运输管理参照本办法执行。

第二十条  本办法由市综合行政执法局负责解释。

第二十一条  本办法自2018121日起施行,有效期至20231130日。

 

附件:《诸城市建筑垃圾清运处置管理工作实施方案》

 

 

附件

诸城市建筑垃圾清运处置管理工作实施方案

 

为进一步规范我市建筑垃圾的清运、处置行为,防治扬尘污染,维护整洁有序的城市环境,扎实推进《诸城市建筑垃圾管理办法》的贯彻落实,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以建设文明、整洁、生态诸城为目标,按照“严格准入、统管统运、强化监管、长效管理”的原则,综合运用多种方式,加强全市施工工地的监管,强化建筑垃圾清运、处置管理,严查建筑垃圾清运、处置违法行为,推进建筑垃圾资源化利用,逐步形成源头管控有力、清运行为合法、消纳处置规范、监督管理严格的长效管理机制,确保建筑垃圾清运、处置规范有序。

二、工作措施

(一)完善制度,实行建筑垃圾统管统运统一处置

建筑垃圾的清运、处置实行特许经营制度,通过公开招标确定建筑垃圾清运、处置准入单位,授予特许经营权。市建筑垃圾统管统运管理机构根据建筑垃圾管理工作实际,统筹调度具备特许经营权的单位进行建筑垃圾的清运与处置,杜绝无特许经营权单位擅自从事建筑垃圾的清运与处置。

(责任单位:市综合行政执法局)

(二)公开招标,严把建筑垃圾清运、处置特许经营准入关

1、通过公开招标,确定不少于三家建筑垃圾清运企业、一家建筑垃圾处置企业,分别授予时限为十年的特许经营权。获得特许经营权限企业在项目运营的过程中,由市综合行政执法局实施统一监督管理,每两年对获得特许经营权的企业经营情况组织审查论证,特殊情况下可以实施年度评估,对不符合要求的运营单位,取消其特许经营权。

2、严格建筑垃圾清运企业准入条件:

1)依法注册的建筑垃圾运输公司,有健全的企业运营、安全管理制度,应急处置制度并有效执行,有与管理相匹配的专门工作人员;

2)有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地,有配套车辆冲洗设备,有污染道路冲洗应急预案;

3)具有合法牌照且无擅自改装、道路运输经营证明、车辆行驶证明的重型自卸运输车不少于20辆;

4)运输车辆统一颜色、喷涂统一专用标识(车头设置建筑垃圾专运标识,两侧车门喷印运输单位名称,车门下方喷印单位车辆自编号;后栏板处喷写本车号牌的放大号,字体放大2.5倍,字体与号牌标准一致)、统一安装卫星定位系统并纳入数字城管系统;

5)运输车辆具备全密闭运输装置。密闭系统必须使车箱顶部全密闭,在正常装载货物后,车箱顶部及后部无任何外露空隙,具有能够有效杜绝车辆冒载(货物最高处不得高于车箱两侧栏板上平面高度)抛撒扬尘现象的功能。车辆四周槽帮牢固可靠、无破损、挡板严密,后挡板闭合后不超过1厘米的缝隙;

6)运输企业具备法律、法规、规章规定的其它条件。

3、严格建筑垃圾处置企业准入条件:

(1)建筑垃圾处置场应符合国家和有关部门的产业政策、技术规范、建设标准和环境标准,合理设置处理设施和规模;

(2)应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明、称重等机械和围挡、管理房等设施,安装视频监控并纳入数字化城管系统;

(3)有排水和消防设施;

(4)应具有建筑垃圾分类处置的方案和取得资质的专业人员对废混凝土、金属、木材等回收利用方案;

(5)有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行;

(6)具备法律、法规、规章规定的其它条件。

(责任单位:市公安局、市交通运输局、市市场监管局、

市综合行政执法局、市财政局)

(三)强化管理,确保建筑垃圾清运、处置管理工作顺利开展

1、强化建筑垃圾处置核准。处置建筑垃圾的建设单位、施工单位或建筑垃圾清运单位要在建设项目开工前七日内,向市综合行政执法局申请办理建筑垃圾处置核准,申请材料包括建筑垃圾清运的数量、时间、路线、处置地点名称、工地现状平面图、工地管理负责人及联系方式等。市综合行政执法局接到申请后,要进行现场勘验,并依据交警部门确定的垃圾运输路线、运输时段,对符合条件的于三个工作日内办理处置核准手续。

2、规范建筑垃圾清运行为。获得特许经营资格运输企业取得建筑垃圾处置核准后方可承运建筑垃圾。建筑垃圾处置核准实行一车一证制度,运输车辆应随车携带,并按照核准证明指定的运输路线、运输时间、处置场所运输;严禁超载、超限,严禁乱倾乱倒和沿途抛、洒、滴、漏;城区原则上禁止建筑垃圾运输车辆通行,确实需要通行的要在夜间并应经过交警部门批准,并严格遵守限速规定;承运单位要实行项目负责制,对建筑垃圾运输过程进行动态管理,做好处理垃圾抛撒等应急措施的准备。

未获得特许经营资格企业,不得从事建筑垃圾清运。对从业不规范、未使用合格运输车辆的运输公司,按照规定取缔特许经营资格。

建设单位用于自填或异地填埋的应到市综合行政执法局申请核准,得到批准后方可进行。

3、主管部门应加强对擅自转让特许经营权的、擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的、因管理不善发生重大质量生产安全事故的、擅自停业歇业、严重影响到社会公共利益和安全的以及法律、法规禁止的其他行为的监督管理,情节严重的,取消其特许经营权,并实施临时接管。

4、加强施工工地监督管理。建设单位对建筑垃圾清运处置、施工工地扬尘污染防治负总责。监督施工工地铺设环形道路,设置施工围挡,出入口安装电子监控设备、硬化路面、设置车辆冲洗设施。

(责任单位:市交通运输局、市公安局、市综合行政执法局、市住建局)

(四)加强执法,依法对建筑垃圾清运、处置违法违规行为从严查处

加强对建筑垃圾清运、处置执法监督力度。公安、交通、综合行政执法局、住建加大联合执法力度,严厉查处建筑垃圾清运处置、建筑施工工地管理中的违法行为,重点查处下列行为:

1)运输车辆无牌无证、无检验合格标志、保险标志、营运等手续的;

2)无证驾驶、故意遮挡号牌和污损号牌、超载、超速行驶和交通肇事逃逸、撞坏交通设施后逃逸的;

3)建设、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输的;

4)未取得《建筑垃圾处置核准》的运输单位或个人从事建筑垃圾运输的;

5)运输建筑垃圾过程中不按规定的道路行驶、超载、超限、抛撒滴漏以及车轮带泥行驶污染城市道路或随意倾倒、堆放建筑垃圾等行为;

6)施工单位未按规定安全文明施工的。

(责任单位:市公安局、市交通运输局、市住建局、市综合行政执法局)

三、责任分工

市综合行政执法局:组织开展全市建筑垃圾清运专项整治行动,制定建筑垃圾处置管理相关制度;负责运输单位、车辆的审核准入和日常监管工作,制定完善相关约束激励和考核退出机制,对符合规定要求的运输单位、车辆统一发放准入牌证;做好建筑垃圾处置场的选址定点和建设管理工作;做好建设工程垃圾处置核准工作;负责将工地出场、路面建筑垃圾运输、处置场所监管纳入数字化城管系统;依法查处建筑垃圾处置单位未办理核准手续、未取得特许经营资格从事建筑垃圾清运业务,以及运输车辆沿途撒漏、乱倒等行为。建立建筑垃圾运输企业和处置企业的约束机制和清退机制。

市住建局:监督建设(施工)单位按照相关规定标准搞好施工现场文明安全生产管理工作,制订建筑垃圾处置计划及控制污染处置预案,切实做好各建设工地建筑垃圾的源头管理工作;监督建设(施工)单位按规定使用经核准的建筑垃圾运输单位及车辆清运建筑垃圾,监督进出工地车辆按标准装载,封盖严密,车轮、车体冲洗干净;组织对建设(施工)现场开展专项检查,参与联合执法检查活动;负责对违反规定的建设(施工)单位,视情节给予相应处罚,并及时将建设(施工)单位违规使用未经核准的建筑垃圾运输单位及车辆情况通报综合行政执法局、交警等相关职能部门。

市公安局:牵头组织上路联合执法,全面加强对建筑垃圾运输车辆不按指定路线行驶、未经审核擅自运输及其他违法违规行为的查处;负责合理设置建筑垃圾运输路线及时间,以及核准建筑垃圾运输车辆登记备案、市区通行证办理等工作;会同市综合行政执法局将城市道路交通监控视频数据接入数字化城管系统;会同市市场监管等部门制定建筑垃圾运输车辆改装方案,推行运输车辆机械密闭改装工作。

市交通局:负责对具备道路运输经营资质的建筑垃圾运输企业核发道路运输经营许可证,对其运输车辆核发道路运输证;依法查处建筑垃圾运输车辆无证经营、超限运输、脱落扬撒等违法违规行为。

市国土局:配合做好建筑垃圾倾倒场的土地手续办理工作。

市规划局:配合做好建筑垃圾倾倒场的选址定点和规划手续办理工作。

市市场监管局:负责对建筑垃圾运输车辆改装企业的产品进行质量监督,依法实施对车辆改装企业强制性认证产品的监督检查,负责对建筑垃圾资源化利用产品进行质量监测。

市环保局:负责对施工工地、建筑垃圾处置企业进行环保监测管理工作。

各镇街(园区):协调调度相关部门,对辖区内建筑垃圾运输处置进行全覆盖、无缝隙监控。配合相关部门做好建筑垃圾处置场的建设和规范化管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导

为切实抓好建筑垃圾清运、处置的管理工作,市委、市政府成立由分管副市长任组长、各相关责任部门主要负责人任副组长的市建筑垃圾清运处置工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市综合行政执法局,负责该项工作的组织领导,协调调度。各部门、各单位要高度重视建筑垃圾清运、处置管理工作,要把规范建筑垃圾清运、处置管理作为一项长期工作来抓,要切实做到人员到位、责任到位、措施到位、配合到位,确保我市建筑垃圾清运、处置规范有序。

(二)明确主体责任

各建设、施工单位和建筑垃圾清运单位,要加强内部管理,健全相关监督机制,确保建设施工工地管理有序、建筑垃圾运输车辆符合标准、运输行为规范,并自觉服从相关部门的监督管理。市政道路工程、供热工程、燃气管道、绿化工程施工要率先垂范,切实加强建设施工工地和建筑垃圾清运、处置管理。

(三)做好舆论引导

电视台、广播电台、报纸等各新闻媒体要充分发挥新闻监督和舆论导向作用,积极引导社会公众参与,推进规范建筑垃圾清运、处置工作的开展。



市政府领导

ZCDR-2018-0020012

 

各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直有关部门、单位:

现将《诸城市建筑垃圾管理办法》印发给你们,请结合各自职责,认真组织贯彻执行。

 

 

诸城市人民政府办公室

20181120

 

 

 

诸城市建筑垃圾管理办法

 

 

第一条  为加强我市建筑垃圾管理,改善城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》、《山东省城镇市容和环境卫生管理办法》、《山东省关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称建筑垃圾,是指建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及园林绿化、道路铺装或单位、住宅小区居民装饰装修房屋过程中所产生的渣土、弃料及其它废弃物。

第三条  凡在本市范围内从事建筑垃圾的倾倒、清运、消纳、利用等处置活动适用本办法。

第四条  市综合行政执法局是市建筑垃圾统管统运的管理机构,负责全市建筑垃圾的日常监督管理和相关执法工作。

第五条  建筑垃圾处置实行无害化、减量化、资源化和谁产生、谁承担处置责任的原则。建立健全政府主导、部门联动、社会参与的建筑垃圾管理和资源化利用体系。

第六条  建筑垃圾处置实行有偿服务制度,费用实行市场调节价,由市综合行政执法局进行监督并指导。

第七条  城市建筑垃圾的处置,实行核准制度。建设单位、施工单位或者建筑垃圾运输单位申请城市建筑垃圾处置核准时,应当提供书面申请,内容包括建筑垃圾运输的数量、时间、路线、处置地点名称、工地现状平面图、工地管理负责人及联系方式等。

第八条  市综合行政执法局在接到申请材料三个工作日内,对符合条件的作出准予处置的书面决定;对不符合条件的,作出不予核准的书面决定,并说明理由。

禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。

任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾,不得将危险废弃物混入建筑垃圾。

第九条  实行建筑垃圾清运特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标。运输单位应具有健全的车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度等并有效执行;运输车辆应具备全密闭运输装置、安装行驶定位记录仪器、喷印统一车身颜色及标识;运输车辆应随车携带建筑垃圾处置核准文件,以备执法部门查验,未携带的做为未核准处理。

运输建筑垃圾的车辆应按建筑垃圾处置核准文件规定的路线和时间运行,不得超出核准范围承运建筑垃圾。

第十条  建筑垃圾运输车辆实行密闭运输,执法部门应依法从严查处清运途中出现的抛、撒、滴、漏等现象,对于未及时清理的,由市综合行政执法局组织清理,费用由抛撒、污染道路的责任单位承担。

第十一条  建筑施工单位应做好施工现场及周边环境卫生管理。加强对出入施工现场车辆的视频监控管理;根据建设规模等标准配齐配足车辆冲洗设备;对出入施工现场的车辆进行除泥除尘处理,确保驶出工地的车辆保持整洁;实施护拦作业、封闭施工,硬化工地出入口道路;从事道路、绿化或管网施工的,应将施工区域隔离,防止建筑垃圾的扩散和污染。

各类工程产生的建筑垃圾清运处置前,应堆放在该工程用地范围内,工程竣工交付之前应清理完毕。

第十二条  建筑施工单位或建设单位应按照建筑垃圾处置核准文件进行清运处置,不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。

第十三条  单位、居民因建造、维修、装修、装饰房屋产生的零星建筑垃圾,应当存放至社区或物业管理单位指定地点,并按有关规定缴纳运输处置费用。

第十四条  实行建筑垃圾处置特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标。积极引导社会力量参与建筑垃圾的资源化处置及利用。任何单位和个人未经批准不得擅自设置建筑垃圾处置场地。建设单位用于自填或异地填埋的应到市综合行政执法局申请核准,得到批准后方可进行。

建筑垃圾处置场应具有相应的摊铺、碾压和除尘、照明、视频监控等设备,有排水设施,有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行,应对建筑垃圾进行分类处置,对废混凝土、金属、木材等进行回收利用。

建筑垃圾处置单位应做好建筑垃圾处置核准文件的查验工作,并建立台账,合理安排倾倒,及时平整,保持环境整洁。

建筑垃圾处置场地、设备须符合环境保护、安全生产等部门管理要求,资源化利用产品须符合行业标准。

第十五条  建筑施工场地出入口视频监控、建筑垃圾运输车辆定位和建筑垃圾处置场地视频监控均纳入数字化城管系统。

第十六条 市综合行政执法局核发建筑垃圾处置核准文件,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令纠正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的;

(二)对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。

第十七条  建筑垃圾统管统运管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条  在建筑垃圾运输处置过程中,对违反相关法律、法规和规章的行为,由执法部门实施处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条  其它建筑物料及散装货物运输管理参照本办法执行。

第二十条  本办法由市综合行政执法局负责解释。

第二十一条  本办法自2018121日起施行,有效期至20231130日。

 

附件:《诸城市建筑垃圾清运处置管理工作实施方案》

 

 

附件

诸城市建筑垃圾清运处置管理工作实施方案

 

为进一步规范我市建筑垃圾的清运、处置行为,防治扬尘污染,维护整洁有序的城市环境,扎实推进《诸城市建筑垃圾管理办法》的贯彻落实,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以建设文明、整洁、生态诸城为目标,按照“严格准入、统管统运、强化监管、长效管理”的原则,综合运用多种方式,加强全市施工工地的监管,强化建筑垃圾清运、处置管理,严查建筑垃圾清运、处置违法行为,推进建筑垃圾资源化利用,逐步形成源头管控有力、清运行为合法、消纳处置规范、监督管理严格的长效管理机制,确保建筑垃圾清运、处置规范有序。

二、工作措施

(一)完善制度,实行建筑垃圾统管统运统一处置

建筑垃圾的清运、处置实行特许经营制度,通过公开招标确定建筑垃圾清运、处置准入单位,授予特许经营权。市建筑垃圾统管统运管理机构根据建筑垃圾管理工作实际,统筹调度具备特许经营权的单位进行建筑垃圾的清运与处置,杜绝无特许经营权单位擅自从事建筑垃圾的清运与处置。

(责任单位:市综合行政执法局)

(二)公开招标,严把建筑垃圾清运、处置特许经营准入关

1、通过公开招标,确定不少于三家建筑垃圾清运企业、一家建筑垃圾处置企业,分别授予时限为十年的特许经营权。获得特许经营权限企业在项目运营的过程中,由市综合行政执法局实施统一监督管理,每两年对获得特许经营权的企业经营情况组织审查论证,特殊情况下可以实施年度评估,对不符合要求的运营单位,取消其特许经营权。

2、严格建筑垃圾清运企业准入条件:

1)依法注册的建筑垃圾运输公司,有健全的企业运营、安全管理制度,应急处置制度并有效执行,有与管理相匹配的专门工作人员;

2)有固定的办公场所和与经营规模相适应的停车场地,有配套车辆冲洗设备,有污染道路冲洗应急预案;

3)具有合法牌照且无擅自改装、道路运输经营证明、车辆行驶证明的重型自卸运输车不少于20辆;

4)运输车辆统一颜色、喷涂统一专用标识(车头设置建筑垃圾专运标识,两侧车门喷印运输单位名称,车门下方喷印单位车辆自编号;后栏板处喷写本车号牌的放大号,字体放大2.5倍,字体与号牌标准一致)、统一安装卫星定位系统并纳入数字城管系统;

5)运输车辆具备全密闭运输装置。密闭系统必须使车箱顶部全密闭,在正常装载货物后,车箱顶部及后部无任何外露空隙,具有能够有效杜绝车辆冒载(货物最高处不得高于车箱两侧栏板上平面高度)抛撒扬尘现象的功能。车辆四周槽帮牢固可靠、无破损、挡板严密,后挡板闭合后不超过1厘米的缝隙;

6)运输企业具备法律、法规、规章规定的其它条件。

3、严格建筑垃圾处置企业准入条件:

(1)建筑垃圾处置场应符合国家和有关部门的产业政策、技术规范、建设标准和环境标准,合理设置处理设施和规模;

(2)应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明、称重等机械和围挡、管理房等设施,安装视频监控并纳入数字化城管系统;

(3)有排水和消防设施;

(4)应具有建筑垃圾分类处置的方案和取得资质的专业人员对废混凝土、金属、木材等回收利用方案;

(5)有健全的环境卫生和安全管理制度并有效执行;

(6)具备法律、法规、规章规定的其它条件。

(责任单位:市公安局、市交通运输局、市市场监管局、

市综合行政执法局、市财政局)

(三)强化管理,确保建筑垃圾清运、处置管理工作顺利开展

1、强化建筑垃圾处置核准。处置建筑垃圾的建设单位、施工单位或建筑垃圾清运单位要在建设项目开工前七日内,向市综合行政执法局申请办理建筑垃圾处置核准,申请材料包括建筑垃圾清运的数量、时间、路线、处置地点名称、工地现状平面图、工地管理负责人及联系方式等。市综合行政执法局接到申请后,要进行现场勘验,并依据交警部门确定的垃圾运输路线、运输时段,对符合条件的于三个工作日内办理处置核准手续。

2、规范建筑垃圾清运行为。获得特许经营资格运输企业取得建筑垃圾处置核准后方可承运建筑垃圾。建筑垃圾处置核准实行一车一证制度,运输车辆应随车携带,并按照核准证明指定的运输路线、运输时间、处置场所运输;严禁超载、超限,严禁乱倾乱倒和沿途抛、洒、滴、漏;城区原则上禁止建筑垃圾运输车辆通行,确实需要通行的要在夜间并应经过交警部门批准,并严格遵守限速规定;承运单位要实行项目负责制,对建筑垃圾运输过程进行动态管理,做好处理垃圾抛撒等应急措施的准备。

未获得特许经营资格企业,不得从事建筑垃圾清运。对从业不规范、未使用合格运输车辆的运输公司,按照规定取缔特许经营资格。

建设单位用于自填或异地填埋的应到市综合行政执法局申请核准,得到批准后方可进行。

3、主管部门应加强对擅自转让特许经营权的、擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的、因管理不善发生重大质量生产安全事故的、擅自停业歇业、严重影响到社会公共利益和安全的以及法律、法规禁止的其他行为的监督管理,情节严重的,取消其特许经营权,并实施临时接管。

4、加强施工工地监督管理。建设单位对建筑垃圾清运处置、施工工地扬尘污染防治负总责。监督施工工地铺设环形道路,设置施工围挡,出入口安装电子监控设备、硬化路面、设置车辆冲洗设施。

(责任单位:市交通运输局、市公安局、市综合行政执法局、市住建局)

(四)加强执法,依法对建筑垃圾清运、处置违法违规行为从严查处

加强对建筑垃圾清运、处置执法监督力度。公安、交通、综合行政执法局、住建加大联合执法力度,严厉查处建筑垃圾清运处置、建筑施工工地管理中的违法行为,重点查处下列行为:

1)运输车辆无牌无证、无检验合格标志、保险标志、营运等手续的;

2)无证驾驶、故意遮挡号牌和污损号牌、超载、超速行驶和交通肇事逃逸、撞坏交通设施后逃逸的;

3)建设、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输的;

4)未取得《建筑垃圾处置核准》的运输单位或个人从事建筑垃圾运输的;

5)运输建筑垃圾过程中不按规定的道路行驶、超载、超限、抛撒滴漏以及车轮带泥行驶污染城市道路或随意倾倒、堆放建筑垃圾等行为;

6)施工单位未按规定安全文明施工的。

(责任单位:市公安局、市交通运输局、市住建局、市综合行政执法局)

三、责任分工

市综合行政执法局:组织开展全市建筑垃圾清运专项整治行动,制定建筑垃圾处置管理相关制度;负责运输单位、车辆的审核准入和日常监管工作,制定完善相关约束激励和考核退出机制,对符合规定要求的运输单位、车辆统一发放准入牌证;做好建筑垃圾处置场的选址定点和建设管理工作;做好建设工程垃圾处置核准工作;负责将工地出场、路面建筑垃圾运输、处置场所监管纳入数字化城管系统;依法查处建筑垃圾处置单位未办理核准手续、未取得特许经营资格从事建筑垃圾清运业务,以及运输车辆沿途撒漏、乱倒等行为。建立建筑垃圾运输企业和处置企业的约束机制和清退机制。

市住建局:监督建设(施工)单位按照相关规定标准搞好施工现场文明安全生产管理工作,制订建筑垃圾处置计划及控制污染处置预案,切实做好各建设工地建筑垃圾的源头管理工作;监督建设(施工)单位按规定使用经核准的建筑垃圾运输单位及车辆清运建筑垃圾,监督进出工地车辆按标准装载,封盖严密,车轮、车体冲洗干净;组织对建设(施工)现场开展专项检查,参与联合执法检查活动;负责对违反规定的建设(施工)单位,视情节给予相应处罚,并及时将建设(施工)单位违规使用未经核准的建筑垃圾运输单位及车辆情况通报综合行政执法局、交警等相关职能部门。

市公安局:牵头组织上路联合执法,全面加强对建筑垃圾运输车辆不按指定路线行驶、未经审核擅自运输及其他违法违规行为的查处;负责合理设置建筑垃圾运输路线及时间,以及核准建筑垃圾运输车辆登记备案、市区通行证办理等工作;会同市综合行政执法局将城市道路交通监控视频数据接入数字化城管系统;会同市市场监管等部门制定建筑垃圾运输车辆改装方案,推行运输车辆机械密闭改装工作。

市交通局:负责对具备道路运输经营资质的建筑垃圾运输企业核发道路运输经营许可证,对其运输车辆核发道路运输证;依法查处建筑垃圾运输车辆无证经营、超限运输、脱落扬撒等违法违规行为。

市国土局:配合做好建筑垃圾倾倒场的土地手续办理工作。

市规划局:配合做好建筑垃圾倾倒场的选址定点和规划手续办理工作。

市市场监管局:负责对建筑垃圾运输车辆改装企业的产品进行质量监督,依法实施对车辆改装企业强制性认证产品的监督检查,负责对建筑垃圾资源化利用产品进行质量监测。

市环保局:负责对施工工地、建筑垃圾处置企业进行环保监测管理工作。

各镇街(园区):协调调度相关部门,对辖区内建筑垃圾运输处置进行全覆盖、无缝隙监控。配合相关部门做好建筑垃圾处置场的建设和规范化管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导

为切实抓好建筑垃圾清运、处置的管理工作,市委、市政府成立由分管副市长任组长、各相关责任部门主要负责人任副组长的市建筑垃圾清运处置工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市综合行政执法局,负责该项工作的组织领导,协调调度。各部门、各单位要高度重视建筑垃圾清运、处置管理工作,要把规范建筑垃圾清运、处置管理作为一项长期工作来抓,要切实做到人员到位、责任到位、措施到位、配合到位,确保我市建筑垃圾清运、处置规范有序。

(二)明确主体责任

各建设、施工单位和建筑垃圾清运单位,要加强内部管理,健全相关监督机制,确保建设施工工地管理有序、建筑垃圾运输车辆符合标准、运输行为规范,并自觉服从相关部门的监督管理。市政道路工程、供热工程、燃气管道、绿化工程施工要率先垂范,切实加强建设施工工地和建筑垃圾清运、处置管理。

(三)做好舆论引导

电视台、广播电台、报纸等各新闻媒体要充分发挥新闻监督和舆论导向作用,积极引导社会公众参与,推进规范建筑垃圾清运、处置工作的开展。


诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市建筑垃圾管理办法》的通知
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