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索 引 号:004312706/2018-63640 分类: 市政府办公室文件 ; 农业、林业、水利
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018年12月15日
名  称: 诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案》的通知
文  号: 诸政办字[2018]58号
公开方式: 主动公开 公开时限:


诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案》的通知

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机构职能

岗位名称
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简历
工作职责

  

各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直有关部门单位:

       《诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  


诸城市人民政府办公室

  20181215

  (此件公开发布)

  

诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案



  为解决农业新型经营主体发展不平衡、规模较小、运行质量不高等问题,全面提升新型经营主体发展质量和运营水平,增强农业发展新动能,结合贯彻落实《潍坊市提升农民合作社水平专项行动方案》精神和要求,现就在全市开展新型农业经营主体提升专项行动,制定本方案。

  一、指导思想和任务目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实新时代习近平中国特色社会主义思想,紧紧围绕乡村振兴战略实施和农业供给侧结构性改革要求,以推进省乡村振兴“十百千”工程示范县为抓手,聚焦农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,坚持发展与规范并举、提升与创新并重、合作与联合并进,加快组织创新、制度创新、管理创新、业态创新,推进主体多元、领域拓展、质量提升、实力增强,更好地发挥带动农民增收、促进农业转型、引领农村发展的作用,为打造新时代乡村振兴“诸城模式”升级版,推动我市乡村振兴走在潍坊、全省乃至全国前列奠定坚实基础

  (二)任务目标。从现在开始,利用半年左右的时间,以农业龙头企业、家庭农场、农民合作社“三大主体”为重点,实施规范清理、质量提升、示范创建、融合发展“四大行动”,推动新型经营主体由注重数量向注重质量转变、由注重外在形式向强化内在功能转变、由简单生产合作向多元融合发展转变,实现新型经营主体总体水平明显提升,农业新业态日益丰富,农业“五化”程度明显提高,以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系逐步形成。到2020年,省级农业龙头企业总数达到15家,潍坊市级农业龙头企业总数达到130家,申报山东省农业新六产示范主体2个,过亿元龙头企业总数达到65家;农民合作社国家级示范社总数达到10家、省级示范社总数达到50家、潍坊市级示范社总数达到130家,规范提升诸城市级示范社300家、家庭农场总数达到1700家。

  二、突出三大提升重点

  (一)提升农业龙头企业。重点在加快转型升级,完善与农户的利益联结机制,增强产业带动作用上下功夫。鼓励农业龙头企业通过兼并重组,开展股份制改造、组建大型企业集团、开展上市融资、发行债券。全市重点支持100家农业龙头企业,打造示范龙头企业。推动龙头企业集群发展,促进企业向农业产业园集中,或依托优势产业建设农业产业园。鼓励龙头企业建立工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等科技创新平台,增强科技创新能力。引导龙头企业采取订单、股份分红、利润返还等形式,与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定的购销关系,共同分享二三产业增值收益。(责任单位:农业局、科技局,各镇街园区)

  (二)提升农民合作社。重点在提升质量、规范经营、明晰股权、多元发展上下功夫。加强对合作社的动态监测,完善合作社登记退出机制,推进农民合作社规范、有序发展,培育一批示范社。大力发展多元化、多类型的合作社,支持农民以土地经营权、资金、资产、技术、产品为纽带,重点发展社区和村集体领办的社区农业服务公司、农民土地股份合作社,积极发展生产、供销、信用三位一体的农业功能综合体。加快发展生产服务型合作社,进一步拓展“三社联建”服务内容,鼓励开展土地托管、代耕代种等专业化服务,支持农民发展休闲旅游合作社。支持农民合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业,打造实体型合作社。鼓励以农民合作社为依托,发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推动合作社实施兼并、合并和联合重组,引导农民合作社在自愿平等互利基础上发展联合社。(责任单位:经管局、市场监管局、市联社、旅游局,各镇街园区)

  (三)提升家庭农场。重点在推进适度规模经营、提高集约化水平、培育新业态上下功夫。按照生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求,深入开展五有示范家庭农场创建工作,带动全市家庭农场规范健康发展。规范土地流转机制,引导承包土地向专业大户和家庭农场流转,鼓励土地、技术、资本等生产要素向专业大户和家庭农场集中,促进全市种养业规模化经营。鼓励家庭农场联合与合作,发展成为合作社的骨干成员。鼓励专业大户和家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。鼓励现有家庭农场,以“新六产”为方向,发展农事体验、旅游民宿、休闲采摘等新业态。(责任单位:经管局、农业局、旅游局,各镇街园区)

  三、实施规范提升“四大行动”

  (一)开展清理规范行动,加强动态分级管理。加强对新型经营主体的动态监测,在全市范围内开展新型经营主体普查,建立全市《新型经营主体示范主体目录》、《正常经营新型经营主体目录》和《经营异常新型经营主体目录》,实行分类分级管理。对列入示范目录的新型经营主体,重点指导其优化内部运行机制,树立现代经营理念,通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式,与普通农户建立更为密切的利益联结机制,形成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享现代农业发展成果的良性机制。对列入正常经营目录的新型经营主体,有针对性的给予指导,帮助其合理定位,帮助其完善规章制度、经营体制,促其规范运行。对于列入经营异常目录的新型经营主体,特别是组建以来未实际运作的“空壳社”,因经营管理不善已停止经营的“休眠社”“ 僵尸企业”和“挂名农场”, 参照国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016253号),探索开展新型经营主体简易注销登记改革试点工作,畅通退出机制,实现优胜劣汰、去伪存真。(责任单位:市场监管局、农业局、经管局,各镇街园区)

  (二)开展质量提升行动,提升新型经营主体发展层次。对符合条件的新型经营主体,加强日常管理,全面提升其发展质量、经营规模、服务能力。深入实施“三区共建共享” “五个100”行动,每个镇街(园区)分别确定2个以上“新六产”项目、5家农业龙头企业、5个农民合作社、5个家庭农场(专业大户)进行重点扶持培育,到2020年,在全市培育起100个农业“新六产”示范项目、100个新型农业示范经营主体。按照“一核两带四区六小镇八集群”的产业区域规划,统筹规划建设各类现代农业园区、农业科技园区,引导各类新型农业经营主体通过实行标准化生产或服务,实现连片种植、规模养殖,促进新型农业经营主体集聚集群发展,打造“一社区一品”产业格局。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,延伸产业链条,加快融合发展,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。鼓励龙头企业通过兼并重组提升规模,建立现代企业制度。鼓励各类服务组织完善服务标准,降低服务成本,提高服务规模效益。(责任单位:农业局、经管局、畜牧局,各镇街园区)

  (三)开展示范创建行动,提高新型经营主体水平。持续深入开展家庭农(林)场示范场、农民合作社示范社、农业示范服务组织、农业龙头企业培育、农业产业化示范基地创建等活动,示范带动各类新型农业经营主体规范发展。引导新型农业经营主体积极创建产品品牌,以“诸城味道”区域公共品牌为龙头,开展集中宣传审报,培育一批具有较强市场竞争力、影响力的农产品品牌、产业品牌和区域品牌。支持新型农业经营主体开展三品一标认证,鼓励申报驰(著)名商标、地理标志证明商标、集体商标,创建具有地方特色的农产品品牌,增强产品竞争力。每个镇街(园区)选择主要产业重点培育5个以上农业品牌及新型经营主体。(责任单位:农业局、林业局、畜牧局、经管局、市场监管局,各镇街园区)

  (四)开展多元融合发展行动,推动三产融合发展。鼓励建立家庭农(林)场联盟、农民合作社联合社及产业协会、产业联盟,引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,培育发展一批示范农业产业化联合体。推行“大区域+多主体”“大园区+小农户”“农产品+电商”等新模式,引导新型农业经营主体通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式,健全利益联结机制,成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享现代农业发展成果的良性机制。推广“保底收益+按股分红”等模式,引导农民以土地经营权、林权、养殖权及资金资产入股发展农业产业化经营,多渠道增加收入。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。推广供销社“三社联建”模式,鼓励供销、农技、农机、烟草、金融、邮政等部门单位依托社区服务中心,打造服务平台,提供各具优势的为农服务。进一步发挥龙头企业、党支部、乡贤能人、返乡大学生等领办主体的引领作用,支持领办创办各类新型经营主体、农业园区基地。(责任单位:农业局、经管局、人社局、金融办、市联社、农机局、烟草公司、邮政局,各镇街园区)

  四、健全完善支持政策

  (一)优化财政支持。加大财政扶持和农业项目资金整合力度,统筹各类涉农资金,向示范新型农业经营主体倾斜。发挥产业基金作用,探索通过政府和社会资本合作、农业信贷担保、产业基金、融资增信、贷款贴息等方式,带动金融和社会资本强化对新型农业经营主体建设的支持。通过项目扶持方式,引导各类主体发展农业“新六产”。(责任单位:财政局、农业局、农机局、市联社、各镇街园区)

  (二)强化金融保险支持。银行金融机构要扩大有效抵质押范围,探索更适合新型经营主体特点的贷款模式。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型经营主体开展信用合作。发挥好农业担保公司的作用,为新型经营主体提供贷款担保。(金融办、财政局、市联社,各镇街园区)

  (三)加大用地支持。国土、农业部门要制定落实设施农业用地按农用地管理的具体措施。支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业,鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒、保鲜、农机库棚等农业设施,节约用地。统筹安排新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用指标,支持新型农业经营主体生产和农业新产业新业态发展所需建设用地。(责任单位:农业局、国土局,各镇街园区)

  (四)加快人才培养支持。落实好“第一书记”、大学生村官服务拓展等措施,鼓励涉农专业人才到新型经营主体从事技术服务工作。支持农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡农民工、大学生参与农民合作社建设,打造新型职业农民队伍。加快农民合作社辅导员队伍建设,建立多层次的指导服务体系。加大负责人培训力度,组织更多新型经营主体带头人到先进地区、高校院所学习培训。(责任单位:农业局、人社局,各镇街园区)

  五、工作步骤安排

  (一)动员部署阶段(201812月上旬)。各镇街(园区)根据市里的行动方案,结合各自实际,制定各自实施方案,指导开展新型经营主体提升专项行动,并以镇街为单位搞好动员部署、人员培训等,确保专项行动有序推进。

  (二)普查摸底阶段(201812月中旬)。集中对新型经营主体进行普查摸底和登记造册,建立完善分类分级名录登记制度,编制全市《新型经营主体示范主体目录》、《正常经营新型经营主体目录》和《异常经营新型经营主体目录》。

  (三)清理规范阶段(20192月底前)。各镇街(园区)根据普查摸底的情况,实行分类分级管理,采取一家一策,专人负责,指导新型经营主体规范组织架构、证照制度、经营秩序、管理运营,逾期达不到要求的按程序予以清理。

  (四)质量提升阶段(20195月底前)。结合清理规范工作成果,筛选一批龙头和品牌新型经营主体进行重点培育,通过一定形式向社会公布,在政策、资金、经营等领域进行扶持。

  (五)总结阶段(20196月中旬前)。对新型经营主体提升专项行动工作进行全面总结,总结经验做法,查找问题不足,进行整改提高。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视新型农业经营主体提升工作,将其作为推进“三区共建共享”,打造新时代“诸城模式”升级版的重要抓手,切实加强组织领导。有关部门单位要加强协作配合,明确任务分工,结合各自职责抓好落实。加强基层农村经营管理体系建设,通过安排专兼职人员、招收大学生村官、政府购买服务等多种途径,充实基层经营管理工作力量,把支持新型经营主体各项工作抓实抓细。加大宣传力度,通过新闻媒体宣传、入户解读政策、发放明白纸等形式,统一思想认识,消除群众疑虑,加强对优秀示范经营主体的宣传推介,营造专项行动浓厚氛围。

  (二)搞好指导服务。加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况新问题,优化服务措施,促其健康发展。完善家庭农场认定办法,落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点龙头企业运行监测。建立新型农业经营主体动态管理名录并向社会公布,探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导农业经营主体规范运行。

  (三)严格督查考核。将新型经营主体提升专项行动列入乡村振兴年度目标考核,加强日常指导协调和督促检查,定期通报工作进展,并作为评先树优的重要依据。建立工作推进机制,实行领导干部包靠制度,相关部门单位、镇街园区要拿出专人包靠新型经营主体,帮助其完善提升。畅通社会监督渠道,保障各项政策落实到位,推动新型经营主体健康发展。

  

  

 


市政府领导

  

各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直有关部门单位:

       《诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  


诸城市人民政府办公室

  20181215

  (此件公开发布)

  

诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案



  为解决农业新型经营主体发展不平衡、规模较小、运行质量不高等问题,全面提升新型经营主体发展质量和运营水平,增强农业发展新动能,结合贯彻落实《潍坊市提升农民合作社水平专项行动方案》精神和要求,现就在全市开展新型农业经营主体提升专项行动,制定本方案。

  一、指导思想和任务目标

  (一)指导思想。深入贯彻落实新时代习近平中国特色社会主义思想,紧紧围绕乡村振兴战略实施和农业供给侧结构性改革要求,以推进省乡村振兴“十百千”工程示范县为抓手,聚焦农业龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,坚持发展与规范并举、提升与创新并重、合作与联合并进,加快组织创新、制度创新、管理创新、业态创新,推进主体多元、领域拓展、质量提升、实力增强,更好地发挥带动农民增收、促进农业转型、引领农村发展的作用,为打造新时代乡村振兴“诸城模式”升级版,推动我市乡村振兴走在潍坊、全省乃至全国前列奠定坚实基础

  (二)任务目标。从现在开始,利用半年左右的时间,以农业龙头企业、家庭农场、农民合作社“三大主体”为重点,实施规范清理、质量提升、示范创建、融合发展“四大行动”,推动新型经营主体由注重数量向注重质量转变、由注重外在形式向强化内在功能转变、由简单生产合作向多元融合发展转变,实现新型经营主体总体水平明显提升,农业新业态日益丰富,农业“五化”程度明显提高,以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系逐步形成。到2020年,省级农业龙头企业总数达到15家,潍坊市级农业龙头企业总数达到130家,申报山东省农业新六产示范主体2个,过亿元龙头企业总数达到65家;农民合作社国家级示范社总数达到10家、省级示范社总数达到50家、潍坊市级示范社总数达到130家,规范提升诸城市级示范社300家、家庭农场总数达到1700家。

  二、突出三大提升重点

  (一)提升农业龙头企业。重点在加快转型升级,完善与农户的利益联结机制,增强产业带动作用上下功夫。鼓励农业龙头企业通过兼并重组,开展股份制改造、组建大型企业集团、开展上市融资、发行债券。全市重点支持100家农业龙头企业,打造示范龙头企业。推动龙头企业集群发展,促进企业向农业产业园集中,或依托优势产业建设农业产业园。鼓励龙头企业建立工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等科技创新平台,增强科技创新能力。引导龙头企业采取订单、股份分红、利润返还等形式,与农户、家庭农场、农民合作社形成稳定的购销关系,共同分享二三产业增值收益。(责任单位:农业局、科技局,各镇街园区)

  (二)提升农民合作社。重点在提升质量、规范经营、明晰股权、多元发展上下功夫。加强对合作社的动态监测,完善合作社登记退出机制,推进农民合作社规范、有序发展,培育一批示范社。大力发展多元化、多类型的合作社,支持农民以土地经营权、资金、资产、技术、产品为纽带,重点发展社区和村集体领办的社区农业服务公司、农民土地股份合作社,积极发展生产、供销、信用三位一体的农业功能综合体。加快发展生产服务型合作社,进一步拓展“三社联建”服务内容,鼓励开展土地托管、代耕代种等专业化服务,支持农民发展休闲旅游合作社。支持农民合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业,打造实体型合作社。鼓励以农民合作社为依托,发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推动合作社实施兼并、合并和联合重组,引导农民合作社在自愿平等互利基础上发展联合社。(责任单位:经管局、市场监管局、市联社、旅游局,各镇街园区)

  (三)提升家庭农场。重点在推进适度规模经营、提高集约化水平、培育新业态上下功夫。按照生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度的要求,深入开展五有示范家庭农场创建工作,带动全市家庭农场规范健康发展。规范土地流转机制,引导承包土地向专业大户和家庭农场流转,鼓励土地、技术、资本等生产要素向专业大户和家庭农场集中,促进全市种养业规模化经营。鼓励家庭农场联合与合作,发展成为合作社的骨干成员。鼓励专业大户和家庭农场使用规范的生产记录和财务收支记录,提升标准化生产和经营管理水平。鼓励现有家庭农场,以“新六产”为方向,发展农事体验、旅游民宿、休闲采摘等新业态。(责任单位:经管局、农业局、旅游局,各镇街园区)

  三、实施规范提升“四大行动”

  (一)开展清理规范行动,加强动态分级管理。加强对新型经营主体的动态监测,在全市范围内开展新型经营主体普查,建立全市《新型经营主体示范主体目录》、《正常经营新型经营主体目录》和《经营异常新型经营主体目录》,实行分类分级管理。对列入示范目录的新型经营主体,重点指导其优化内部运行机制,树立现代经营理念,通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式,与普通农户建立更为密切的利益联结机制,形成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享现代农业发展成果的良性机制。对列入正常经营目录的新型经营主体,有针对性的给予指导,帮助其合理定位,帮助其完善规章制度、经营体制,促其规范运行。对于列入经营异常目录的新型经营主体,特别是组建以来未实际运作的“空壳社”,因经营管理不善已停止经营的“休眠社”“ 僵尸企业”和“挂名农场”, 参照国家工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》(工商企注字〔2016253号),探索开展新型经营主体简易注销登记改革试点工作,畅通退出机制,实现优胜劣汰、去伪存真。(责任单位:市场监管局、农业局、经管局,各镇街园区)

  (二)开展质量提升行动,提升新型经营主体发展层次。对符合条件的新型经营主体,加强日常管理,全面提升其发展质量、经营规模、服务能力。深入实施“三区共建共享” “五个100”行动,每个镇街(园区)分别确定2个以上“新六产”项目、5家农业龙头企业、5个农民合作社、5个家庭农场(专业大户)进行重点扶持培育,到2020年,在全市培育起100个农业“新六产”示范项目、100个新型农业示范经营主体。按照“一核两带四区六小镇八集群”的产业区域规划,统筹规划建设各类现代农业园区、农业科技园区,引导各类新型农业经营主体通过实行标准化生产或服务,实现连片种植、规模养殖,促进新型农业经营主体集聚集群发展,打造“一社区一品”产业格局。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,延伸产业链条,加快融合发展,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。鼓励龙头企业通过兼并重组提升规模,建立现代企业制度。鼓励各类服务组织完善服务标准,降低服务成本,提高服务规模效益。(责任单位:农业局、经管局、畜牧局,各镇街园区)

  (三)开展示范创建行动,提高新型经营主体水平。持续深入开展家庭农(林)场示范场、农民合作社示范社、农业示范服务组织、农业龙头企业培育、农业产业化示范基地创建等活动,示范带动各类新型农业经营主体规范发展。引导新型农业经营主体积极创建产品品牌,以“诸城味道”区域公共品牌为龙头,开展集中宣传审报,培育一批具有较强市场竞争力、影响力的农产品品牌、产业品牌和区域品牌。支持新型农业经营主体开展三品一标认证,鼓励申报驰(著)名商标、地理标志证明商标、集体商标,创建具有地方特色的农产品品牌,增强产品竞争力。每个镇街(园区)选择主要产业重点培育5个以上农业品牌及新型经营主体。(责任单位:农业局、林业局、畜牧局、经管局、市场监管局,各镇街园区)

  (四)开展多元融合发展行动,推动三产融合发展。鼓励建立家庭农(林)场联盟、农民合作社联合社及产业协会、产业联盟,引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业,培育发展一批示范农业产业化联合体。推行“大区域+多主体”“大园区+小农户”“农产品+电商”等新模式,引导新型农业经营主体通过订单带动、保底收益、利润返还、股份合作、共设风险保障金等形式,健全利益联结机制,成新型农业经营主体与农民共享政策红利、共享现代农业发展成果的良性机制。推广“保底收益+按股分红”等模式,引导农民以土地经营权、林权、养殖权及资金资产入股发展农业产业化经营,多渠道增加收入。引导和支持新型农业经营主体发展新产业新业态,扩大就业容量,吸纳农户脱贫致富。推广供销社“三社联建”模式,鼓励供销、农技、农机、烟草、金融、邮政等部门单位依托社区服务中心,打造服务平台,提供各具优势的为农服务。进一步发挥龙头企业、党支部、乡贤能人、返乡大学生等领办主体的引领作用,支持领办创办各类新型经营主体、农业园区基地。(责任单位:农业局、经管局、人社局、金融办、市联社、农机局、烟草公司、邮政局,各镇街园区)

  四、健全完善支持政策

  (一)优化财政支持。加大财政扶持和农业项目资金整合力度,统筹各类涉农资金,向示范新型农业经营主体倾斜。发挥产业基金作用,探索通过政府和社会资本合作、农业信贷担保、产业基金、融资增信、贷款贴息等方式,带动金融和社会资本强化对新型农业经营主体建设的支持。通过项目扶持方式,引导各类主体发展农业“新六产”。(责任单位:财政局、农业局、农机局、市联社、各镇街园区)

  (二)强化金融保险支持。银行金融机构要扩大有效抵质押范围,探索更适合新型经营主体特点的贷款模式。引导产业基础好、经营规模大、带动能力强、信用记录好的新型经营主体开展信用合作。发挥好农业担保公司的作用,为新型经营主体提供贷款担保。(金融办、财政局、市联社,各镇街园区)

  (三)加大用地支持。国土、农业部门要制定落实设施农业用地按农用地管理的具体措施。支持新型农业经营主体依法依规盘活现有农村集体建设用地发展新产业,鼓励新型农业经营主体合建或与农村集体经济组织共建仓储烘干、晾晒、保鲜、农机库棚等农业设施,节约用地。统筹安排新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用指标,支持新型农业经营主体生产和农业新产业新业态发展所需建设用地。(责任单位:农业局、国土局,各镇街园区)

  (四)加快人才培养支持。落实好“第一书记”、大学生村官服务拓展等措施,鼓励涉农专业人才到新型经营主体从事技术服务工作。支持农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡农民工、大学生参与农民合作社建设,打造新型职业农民队伍。加快农民合作社辅导员队伍建设,建立多层次的指导服务体系。加大负责人培训力度,组织更多新型经营主体带头人到先进地区、高校院所学习培训。(责任单位:农业局、人社局,各镇街园区)

  五、工作步骤安排

  (一)动员部署阶段(201812月上旬)。各镇街(园区)根据市里的行动方案,结合各自实际,制定各自实施方案,指导开展新型经营主体提升专项行动,并以镇街为单位搞好动员部署、人员培训等,确保专项行动有序推进。

  (二)普查摸底阶段(201812月中旬)。集中对新型经营主体进行普查摸底和登记造册,建立完善分类分级名录登记制度,编制全市《新型经营主体示范主体目录》、《正常经营新型经营主体目录》和《异常经营新型经营主体目录》。

  (三)清理规范阶段(20192月底前)。各镇街(园区)根据普查摸底的情况,实行分类分级管理,采取一家一策,专人负责,指导新型经营主体规范组织架构、证照制度、经营秩序、管理运营,逾期达不到要求的按程序予以清理。

  (四)质量提升阶段(20195月底前)。结合清理规范工作成果,筛选一批龙头和品牌新型经营主体进行重点培育,通过一定形式向社会公布,在政策、资金、经营等领域进行扶持。

  (五)总结阶段(20196月中旬前)。对新型经营主体提升专项行动工作进行全面总结,总结经验做法,查找问题不足,进行整改提高。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视新型农业经营主体提升工作,将其作为推进“三区共建共享”,打造新时代“诸城模式”升级版的重要抓手,切实加强组织领导。有关部门单位要加强协作配合,明确任务分工,结合各自职责抓好落实。加强基层农村经营管理体系建设,通过安排专兼职人员、招收大学生村官、政府购买服务等多种途径,充实基层经营管理工作力量,把支持新型经营主体各项工作抓实抓细。加大宣传力度,通过新闻媒体宣传、入户解读政策、发放明白纸等形式,统一思想认识,消除群众疑虑,加强对优秀示范经营主体的宣传推介,营造专项行动浓厚氛围。

  (二)搞好指导服务。加强调查研究,及时掌握新型农业经营主体发展的新情况新问题,优化服务措施,促其健康发展。完善家庭农场认定办法,落实农民合作社年度报告公示制度,开展重点龙头企业运行监测。建立新型农业经营主体动态管理名录并向社会公布,探索建立新型农业经营主体会计代理和财务审计制度,引导农业经营主体规范运行。

  (三)严格督查考核。将新型经营主体提升专项行动列入乡村振兴年度目标考核,加强日常指导协调和督促检查,定期通报工作进展,并作为评先树优的重要依据。建立工作推进机制,实行领导干部包靠制度,相关部门单位、镇街园区要拿出专人包靠新型经营主体,帮助其完善提升。畅通社会监督渠道,保障各项政策落实到位,推动新型经营主体健康发展。

  

  

 

诸城市人民政府办公室关于印发《诸城市新型农业经营主体提升专项行动实施方案》的通知
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