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索 引 号:004312706/2018-68200 分类: 主要负责人解读 ; 城乡建设、环境保护;城乡建设(含住房)
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2018年11月20日
名  称: 诸城市城管大队负责同志解读《诸城市建筑垃圾管理办法》
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限:


诸城市城管大队负责同志解读《诸城市建筑垃圾管理办法》

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工作职责

  加强我市建筑垃圾管理,进一步规范我市建筑垃圾的清运、处置行为,防治扬尘污染,改善城市市容和环境卫生,维护整洁有序的城市环境,根本扭转我市建筑垃圾管理工作相对滞后的局面,按照“严格准入、统管统运、强化监管、长效管理”的原则,综合运用多种方式,加强全市施工工地的监管,强化建筑垃圾清运、处置管理,严查建筑垃圾清运、处置违法行为,推进建筑垃圾资源化利用,逐步形成源头管控有力、清运行为合法、消纳处置规范、监督管理严格的长效管理机制,确保建筑垃圾清运、处置规范有序。根据市委市政府部署安排,制定《诸城市建筑垃圾管理办法》。

  为制定《诸城市建筑垃圾管理办法》,完善建筑垃圾管理工作,我单位组织人员分别赴寿光、安丘等地考察学习,于今年5月份开始起草本办法及其实施方案,7月份开始广泛征求各镇街园区及市直有关部门、单位意见并做出修改,7月27日经市政府第8次常务会议原则通过,其后又经过3次讨论修改,经市法制部门审核,予以定稿。

  本办法依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第58号,1995年10月30日公布)、建设部《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号,2005年3月23日公布)、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第24号,2004年3月19日发布2015年5月4日修正)、《山东省城镇市容和环境卫生管理办法》(山东省人民政府令第218号,2010年1月8日公布)、《山东省关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(鲁建城管字【2017】11号,2017年5月22日发布)等法律法规,针对建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及园林绿化、道路铺装或单位、住宅小区居民装饰装修房屋过程中所产生的土、弃料及其它废弃物等建筑垃圾,规定凡在本市范围内从事建筑垃圾的倾倒、清运、消纳、利用等处置活动的适用本办法,其它建筑物料及散装货物运输管理参照本办法执行。

  为切实抓好建筑垃圾清运、处置的管理工作,市委、市政府成立由分管副市长任组长、各相关责任部门主要负责人任副组长的市建筑垃圾清运处置工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市综合行政执法局,负责该项工作的组织领导,协调调度。综合行政执法局是市建筑垃圾统管统运的管理机构,负责全市建筑垃圾的日常监督管理和相关执法工作。建筑垃圾处置实行无害化、减量化、资源化和谁产生、谁承担处置责任的原则;实行有偿服务及处置核准制度;实行建筑垃圾清运、处置特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标,分别授予清运、处置企业时限为十年的特许经营权。

  严格建筑垃圾清运企业准入条件:运输车辆具备全密闭运输装置并具有合法牌照且无擅自改装、道路运输经营证明、车辆行驶证明;运输车辆统一颜色、设置建筑垃圾专运标识,统一安装卫星定位系统并纳入数字城管系统。

  严格建筑垃圾处置企业准入条件:建筑垃圾处置场应符合国家和有关部门的产业政策、技术规范、建设标准和环境标准,合理设置处理设施和规模;应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明、称重等机械和围挡、管理房、排水和消防等设施,安装视频监控并纳入数字化城管系统。

  加强对建筑垃圾清运、处置执法监督力度。公安、交通、综合行政执法局、住建加大联合执法力度,严厉查处建筑垃圾清运处置、建筑施工工地管理中的违法行为,重点查处下列行为:

  (1)运输车辆无牌无证、无检验合格标志、保险标志、营运等手续的;

  (2)无证驾驶、故意遮挡号牌和污损号牌、超载、超速行驶和交通肇事逃逸、撞坏交通设施后逃逸的;

  (3)建设、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输的;

  (4)未取得《建筑垃圾处置核准》的运输单位或个人从事建筑垃圾运输的;

  (5)运输建筑垃圾过程中不按规定的道路行驶、超载、超限、抛撒滴漏以及车轮带泥行驶污染城市道路或随意倾倒、堆放建筑垃圾等行为;

  (6)施工单位未按规定安全文明施工的。

  本办法于2018年12月1日起施行,有效期至2023年11月30日。

  关键词诠释:

  特许经营:根据《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)规定,市政公用事业特许经营,是指政府按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。

  建筑垃圾处置核准:建设部《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号第七条 处置建筑垃圾的单位,应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置。城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。  

     

 相关文件:  

  

              

 


市政府领导

  加强我市建筑垃圾管理,进一步规范我市建筑垃圾的清运、处置行为,防治扬尘污染,改善城市市容和环境卫生,维护整洁有序的城市环境,根本扭转我市建筑垃圾管理工作相对滞后的局面,按照“严格准入、统管统运、强化监管、长效管理”的原则,综合运用多种方式,加强全市施工工地的监管,强化建筑垃圾清运、处置管理,严查建筑垃圾清运、处置违法行为,推进建筑垃圾资源化利用,逐步形成源头管控有力、清运行为合法、消纳处置规范、监督管理严格的长效管理机制,确保建筑垃圾清运、处置规范有序。根据市委市政府部署安排,制定《诸城市建筑垃圾管理办法》。

  为制定《诸城市建筑垃圾管理办法》,完善建筑垃圾管理工作,我单位组织人员分别赴寿光、安丘等地考察学习,于今年5月份开始起草本办法及其实施方案,7月份开始广泛征求各镇街园区及市直有关部门、单位意见并做出修改,7月27日经市政府第8次常务会议原则通过,其后又经过3次讨论修改,经市法制部门审核,予以定稿。

  本办法依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(中华人民共和国主席令第58号,1995年10月30日公布)、建设部《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号,2005年3月23日公布)、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第24号,2004年3月19日发布2015年5月4日修正)、《山东省城镇市容和环境卫生管理办法》(山东省人民政府令第218号,2010年1月8日公布)、《山东省关于进一步加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》(鲁建城管字【2017】11号,2017年5月22日发布)等法律法规,针对建设单位、施工单位或个人新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等,以及园林绿化、道路铺装或单位、住宅小区居民装饰装修房屋过程中所产生的土、弃料及其它废弃物等建筑垃圾,规定凡在本市范围内从事建筑垃圾的倾倒、清运、消纳、利用等处置活动的适用本办法,其它建筑物料及散装货物运输管理参照本办法执行。

  为切实抓好建筑垃圾清运、处置的管理工作,市委、市政府成立由分管副市长任组长、各相关责任部门主要负责人任副组长的市建筑垃圾清运处置工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市综合行政执法局,负责该项工作的组织领导,协调调度。综合行政执法局是市建筑垃圾统管统运的管理机构,负责全市建筑垃圾的日常监督管理和相关执法工作。建筑垃圾处置实行无害化、减量化、资源化和谁产生、谁承担处置责任的原则;实行有偿服务及处置核准制度;实行建筑垃圾清运、处置特许经营制度,特许经营权的授予实行公开招标,分别授予清运、处置企业时限为十年的特许经营权。

  严格建筑垃圾清运企业准入条件:运输车辆具备全密闭运输装置并具有合法牌照且无擅自改装、道路运输经营证明、车辆行驶证明;运输车辆统一颜色、设置建筑垃圾专运标识,统一安装卫星定位系统并纳入数字城管系统。

  严格建筑垃圾处置企业准入条件:建筑垃圾处置场应符合国家和有关部门的产业政策、技术规范、建设标准和环境标准,合理设置处理设施和规模;应具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明、称重等机械和围挡、管理房、排水和消防等设施,安装视频监控并纳入数字化城管系统。

  加强对建筑垃圾清运、处置执法监督力度。公安、交通、综合行政执法局、住建加大联合执法力度,严厉查处建筑垃圾清运处置、建筑施工工地管理中的违法行为,重点查处下列行为:

  (1)运输车辆无牌无证、无检验合格标志、保险标志、营运等手续的;

  (2)无证驾驶、故意遮挡号牌和污损号牌、超载、超速行驶和交通肇事逃逸、撞坏交通设施后逃逸的;

  (3)建设、施工单位将建筑垃圾交给个人或者未取得建筑垃圾处置核准的运输单位运输的;

  (4)未取得《建筑垃圾处置核准》的运输单位或个人从事建筑垃圾运输的;

  (5)运输建筑垃圾过程中不按规定的道路行驶、超载、超限、抛撒滴漏以及车轮带泥行驶污染城市道路或随意倾倒、堆放建筑垃圾等行为;

  (6)施工单位未按规定安全文明施工的。

  本办法于2018年12月1日起施行,有效期至2023年11月30日。

  关键词诠释:

  特许经营:根据《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)规定,市政公用事业特许经营,是指政府按照有关法律、法规规定,通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或者经营者,明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业,依法实施特许经营的,适用本办法。

  建筑垃圾处置核准:建设部《城市建筑垃圾管理规定》(中华人民共和国建设部令第139号第七条 处置建筑垃圾的单位,应当向城市人民政府市容环境卫生主管部门提出申请,获得城市建筑垃圾处置核准后,方可处置。城市建筑垃圾处置核准的具体条件按照《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》执行。  

     

 相关文件:  

  

              

 

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