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索 引 号:004312706/2019-67512 分类: 市政府办公室文件 ; 综合政务
发布机构: 市政府办公室 发文日期: 2019年01月23日
名  称: 诸城市人民政府办公室关于印发《关于进一步加强行政执法工作的意见》的通知
文  号: 诸政办发【2019】2号
公开方式: 主动公开 公开时限:


诸城市人民政府办公室关于印发《关于进一步加强行政执法工作的意见》的通知

实施主体
受理地点
受理时间
咨询渠道
行为依据
收费情况
收费依据
办理时限
申报条件
所需材料
办理程序
监督措施
网上受理
网上查询
事项说明
地址
邮编
公开电话
投诉电话
网站地址
机构职能

岗位名称
工作电话
电子邮件
简历
工作职责

  各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直部门、单位:

  关于进一步加强行政执法工作的意见已经市政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。 

  诸城市人民政府办公室 

  2019年1月23日 

  (此件公开发布) 

  

  

  

  

  关于进一步加强行政执法工作的意见 

  

  

      为进一步加强行政执法工作 ,深入推进依法行政,如期建成法治政府 ,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》、山东省行政程序规定山东省行政执法监督条例》等要求,结合我市工作实际 ,提出如下意见 

  一、指导思想 

  坚持以党的十九大精神为指针,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和“走在前列”的目标定位,正确把握和处理改革发展稳定与依法行政、提高行政效率与严格规范执法的关系,规范行政权力运行,提升依法行政质量水平,维护群众合法权益,全力推进全市新旧动能转换、乡村振兴战略和“三区一城”建设。 

  二、任务目标 

    提高规矩意识,把握原则底线,严格依照法定权限和法定程序行权履职。认真开展“行政执法规范年”活动,进一步理顺行政执法体制,优化行政执法队伍建设,规范行政执法行为,改进行政执法方式,强化行政执法监督,提高行政执法能力,确保严格规范公正文明执法。 

  三、工作措施 

  (一)明确行政执法主体及职责权限。 

  坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”, 根据法定依据的变化,及时依法审核、确认、调整本级政府管理监督范围内行政执法部门单位的行政执法主体资格和权责清单通过政府网站、广播电视、报刊等媒体向社会公告,接受社会监督。 

  (二)理顺行政执法体制。 

  1、推进综合行政执法。在不断推进市级综合行政执法体制改革的同时,有效促进行政执法部门之间的配合协作,强化信息沟通,形成行政执法工作合力。 

  2、搭建基层综合执法平台。建立完善镇街主导部门参与资源统筹联合执法 的镇街综合执法平台 , 加强基层执法力量 ,完善基层执法体系,落实执法联动机制镇街统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法,市直部门派驻执法机构要接受镇(街)党(工)委、政府(办事处)统一指导和协调,日常执法活动以镇街管理为主。 

  (三)规范行政执法行为。  

  1、严格履行法定职责认真厘清职责权限,建立完善常态化执法机制 ,严格履行执法职责 ,通过采取实地勘察期抽检大数据分析第三方评估等形式 ,杜绝执法缺位失位和“怠政”、“懒政等不作为、乱作为行为加大市场监管安全生产环境保护社会治安劳动保障、国土资源管理等关系社会发展稳定大局和人民群众切身利益的重点领域执法力度 ,依法惩处各类违法行为 

  2、规范行政执法程序科学编制行政执法权力运行流程图 ,通过政府网站等途径向社会公布 ,实现阳光执法建立完善执法案件主办人制度和重大疑难案件听证集体研究等制度 ,提高案件办理质量严格执行重大行政执法决定法制审核制度 ,未经法制审核或者审核未通过的 ,不得作出行政执法决定 

  3、推进建立行政执法全过程记录制度积极运用执法办案智能化信息系统现场执法记录设备视频监控设施等手段 ,对立案监督检查调查取证送达等多个环节进行纸质或音视频实时实地记载建立健全记录管理与使用制度 ,完善执法台账和案卷的制作归档保存和查阅程序 ,确保有据可查加强行政执法信息化建设和对执法活动的监督管理建立和完善政务服务平台行政执法与行政执法监督平台 ,将行政检查行政许可行政处罚行政强制行政收费等执法事项纳入网上平台运行 ,实现执法信息网上录入执法程序网上流转执法活动网上监督 

  (四)改进行政执法方式 。 

  1、推行文明执法推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变 ,采取说服教育劝导示范行政指导行政合同行政奖励等柔性执法方式 ,推进执法方式多样化建立健全文明执法行为规范 ,坚持教育与处罚并重原则 通过建议提示解释告诫或制发执法建议书等方式 ,引导行政管理相对人自觉守法 

  2、推行说理式执法着力围绕调查审理告知听证决定执行等环节开展说理式执法 ,讲清行政执法行为的事理法理和情理,提高社会公众对行政执法行为的满意程度制定全市行政执法文书示范文本 ,进一步规范文书使用进一步增强执法文书说理性 ,涉及行政处罚裁量权的 ,说明裁量基准的采纳理由建立和完善重大行政执法案件沟通机制 ,减少避免执法过程中的对抗和冲突 

  3、推行行政执法公开制度建立生效行政许可行政处罚等文书上网和公开查询制度,除涉及国家秘密商业机密和个人隐私外 ,最大限度公开执法依据执法程序执法进度执法结果建立健全群众意见建议收集办理反馈机制 ,增强行政执法过程的透明度 

  (五)加强行政执法队伍建设。  

  1、严格行政执法人员资格管理行政执法人员要严格按照规定,参加公共法律知识专业法律知识和职业素养等培训 ,经考试合格取得行政执法证件后方可持证上岗建立在岗行政执法人员常态化培训机制 ,建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度建立完善行政执法人员退出机制 ,定期清理确认行政执法人员资格 ,对不合格的行政执法人员要依法暂扣或注销其行政执法证件规范执法辅助人员管理 ,明确其适用岗位身份性质职责权限权利义务聘用条件和程序等 

  2、完善行政执法人员保障机制编制财政人社等部门研究完善行政执法人员管理和保障机制对长期在基层和一线工作的行政执法人员,要在考核奖励等方面予以倾斜逐步建立符合行政执法特点的保障体系 ,建立健全行政执法人员人身意外伤害保险等职业风险保障制度 ,推动形成全社会支持行政执法人员依法履职的氛围 ,对阻碍行政执法人员依法履职的违法行为 ,坚决依法处理 

  (六)强化行政执法监督。 

  1、完善行政执法监督制度体系加强行政执法监督配套制度建设,建立和完善行政执法监督程序规定行政执法公示行政执法投诉举报行政执法重大案件统计以及行政执法和刑事司法相衔接工作制度 ,确保行政执法监督工作的制度化规范化和程序化 

  2、创新行政执法监督方式建立常态化监督制度 ,采取日常检查与集中评查网上巡查与实地检查专项检查与随机抽查相结合方式 ,开展执法监督工作强化与市纪委监委机关、法院检察院的衔接,畅通 12341民生热线、群众诉求受理中心的投诉受理渠道 ,大监督检查力度健全投诉举报办理程序 ,加强对涉企检查报备和行政执法业务系统的在线监控 ,充分利用信息化手段实施监督 

  3.强化行政执法责任追究全面推行行政执法责任制 ,认真梳理行政执法依据 ,科学界定执法岗位职责 ,合理确定执法人员的执法责任进一步明确行政执法机关及其执法人员的违法行为情形、应当承担的责任及责任追究方式。行政执法监督部门要采取有效举措,及时发现并纠正行政执法中存在的问题,督促执法部门提升行政执法规范化水平。对行政执法机关及其行政执法人员不依法定权限和程序行使职权导致不良后果的由有关机关依法依规给予处分 ;涉嫌犯罪的 ,移送司法机关依法处理 

  四、组织保障 

  (一)加强组织领导。 

  各部门单位要高度重视,加强对行政执法工作的组织领导、切实建立健全推进依法行政工作的统筹协调和监督指导机制,及时解决行政执法工作中存在的突出问题。 

  (二)强化行政执法保障。 

  各部门单位要采取有效措施,改善执法条件和执法装备,推进交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设,加大行政执法保障力度。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。 

  (三)抓好组织实施。 

  各部门单位要结合实际,研究制定本部门单位改进和加强行政执法工作的具体措施,切实提高全市行政执法工作水平。 

 

    【图文解读】诸城市关于进一步加强行政执法工作的意见


市政府领导
  各镇人民政府、街道办事处,市属各重点园区管委会,市直部门、单位:

  关于进一步加强行政执法工作的意见已经市政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。 

  诸城市人民政府办公室 

  2019年1月23日 

  (此件公开发布) 

  

  

  

  

  关于进一步加强行政执法工作的意见 

  

  

      为进一步加强行政执法工作 ,深入推进依法行政,如期建成法治政府 ,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》、山东省行政程序规定山东省行政执法监督条例》等要求,结合我市工作实际 ,提出如下意见 

  一、指导思想 

  坚持以党的十九大精神为指针,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神, 按照建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和“走在前列”的目标定位,正确把握和处理改革发展稳定与依法行政、提高行政效率与严格规范执法的关系,规范行政权力运行,提升依法行政质量水平,维护群众合法权益,全力推进全市新旧动能转换、乡村振兴战略和“三区一城”建设。 

  二、任务目标 

    提高规矩意识,把握原则底线,严格依照法定权限和法定程序行权履职。认真开展“行政执法规范年”活动,进一步理顺行政执法体制,优化行政执法队伍建设,规范行政执法行为,改进行政执法方式,强化行政执法监督,提高行政执法能力,确保严格规范公正文明执法。 

  三、工作措施 

  (一)明确行政执法主体及职责权限。 

  坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”, 根据法定依据的变化,及时依法审核、确认、调整本级政府管理监督范围内行政执法部门单位的行政执法主体资格和权责清单通过政府网站、广播电视、报刊等媒体向社会公告,接受社会监督。 

  (二)理顺行政执法体制。 

  1、推进综合行政执法。在不断推进市级综合行政执法体制改革的同时,有效促进行政执法部门之间的配合协作,强化信息沟通,形成行政执法工作合力。 

  2、搭建基层综合执法平台。建立完善镇街主导部门参与资源统筹联合执法 的镇街综合执法平台 , 加强基层执法力量 ,完善基层执法体系,落实执法联动机制镇街统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法,市直部门派驻执法机构要接受镇(街)党(工)委、政府(办事处)统一指导和协调,日常执法活动以镇街管理为主。 

  (三)规范行政执法行为。  

  1、严格履行法定职责认真厘清职责权限,建立完善常态化执法机制 ,严格履行执法职责 ,通过采取实地勘察期抽检大数据分析第三方评估等形式 ,杜绝执法缺位失位和“怠政”、“懒政等不作为、乱作为行为加大市场监管安全生产环境保护社会治安劳动保障、国土资源管理等关系社会发展稳定大局和人民群众切身利益的重点领域执法力度 ,依法惩处各类违法行为 

  2、规范行政执法程序科学编制行政执法权力运行流程图 ,通过政府网站等途径向社会公布 ,实现阳光执法建立完善执法案件主办人制度和重大疑难案件听证集体研究等制度 ,提高案件办理质量严格执行重大行政执法决定法制审核制度 ,未经法制审核或者审核未通过的 ,不得作出行政执法决定 

  3、推进建立行政执法全过程记录制度积极运用执法办案智能化信息系统现场执法记录设备视频监控设施等手段 ,对立案监督检查调查取证送达等多个环节进行纸质或音视频实时实地记载建立健全记录管理与使用制度 ,完善执法台账和案卷的制作归档保存和查阅程序 ,确保有据可查加强行政执法信息化建设和对执法活动的监督管理建立和完善政务服务平台行政执法与行政执法监督平台 ,将行政检查行政许可行政处罚行政强制行政收费等执法事项纳入网上平台运行 ,实现执法信息网上录入执法程序网上流转执法活动网上监督 

  (四)改进行政执法方式 。 

  1、推行文明执法推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变 ,采取说服教育劝导示范行政指导行政合同行政奖励等柔性执法方式 ,推进执法方式多样化建立健全文明执法行为规范 ,坚持教育与处罚并重原则 通过建议提示解释告诫或制发执法建议书等方式 ,引导行政管理相对人自觉守法 

  2、推行说理式执法着力围绕调查审理告知听证决定执行等环节开展说理式执法 ,讲清行政执法行为的事理法理和情理,提高社会公众对行政执法行为的满意程度制定全市行政执法文书示范文本 ,进一步规范文书使用进一步增强执法文书说理性 ,涉及行政处罚裁量权的 ,说明裁量基准的采纳理由建立和完善重大行政执法案件沟通机制 ,减少避免执法过程中的对抗和冲突 

  3、推行行政执法公开制度建立生效行政许可行政处罚等文书上网和公开查询制度,除涉及国家秘密商业机密和个人隐私外 ,最大限度公开执法依据执法程序执法进度执法结果建立健全群众意见建议收集办理反馈机制 ,增强行政执法过程的透明度 

  (五)加强行政执法队伍建设。  

  1、严格行政执法人员资格管理行政执法人员要严格按照规定,参加公共法律知识专业法律知识和职业素养等培训 ,经考试合格取得行政执法证件后方可持证上岗建立在岗行政执法人员常态化培训机制 ,建立行政执法人员培训情况记录和考试结果登记制度建立完善行政执法人员退出机制 ,定期清理确认行政执法人员资格 ,对不合格的行政执法人员要依法暂扣或注销其行政执法证件规范执法辅助人员管理 ,明确其适用岗位身份性质职责权限权利义务聘用条件和程序等 

  2、完善行政执法人员保障机制编制财政人社等部门研究完善行政执法人员管理和保障机制对长期在基层和一线工作的行政执法人员,要在考核奖励等方面予以倾斜逐步建立符合行政执法特点的保障体系 ,建立健全行政执法人员人身意外伤害保险等职业风险保障制度 ,推动形成全社会支持行政执法人员依法履职的氛围 ,对阻碍行政执法人员依法履职的违法行为 ,坚决依法处理 

  (六)强化行政执法监督。 

  1、完善行政执法监督制度体系加强行政执法监督配套制度建设,建立和完善行政执法监督程序规定行政执法公示行政执法投诉举报行政执法重大案件统计以及行政执法和刑事司法相衔接工作制度 ,确保行政执法监督工作的制度化规范化和程序化 

  2、创新行政执法监督方式建立常态化监督制度 ,采取日常检查与集中评查网上巡查与实地检查专项检查与随机抽查相结合方式 ,开展执法监督工作强化与市纪委监委机关、法院检察院的衔接,畅通 12341民生热线、群众诉求受理中心的投诉受理渠道 ,大监督检查力度健全投诉举报办理程序 ,加强对涉企检查报备和行政执法业务系统的在线监控 ,充分利用信息化手段实施监督 

  3.强化行政执法责任追究全面推行行政执法责任制 ,认真梳理行政执法依据 ,科学界定执法岗位职责 ,合理确定执法人员的执法责任进一步明确行政执法机关及其执法人员的违法行为情形、应当承担的责任及责任追究方式。行政执法监督部门要采取有效举措,及时发现并纠正行政执法中存在的问题,督促执法部门提升行政执法规范化水平。对行政执法机关及其行政执法人员不依法定权限和程序行使职权导致不良后果的由有关机关依法依规给予处分 ;涉嫌犯罪的 ,移送司法机关依法处理 

  四、组织保障 

  (一)加强组织领导。 

  各部门单位要高度重视,加强对行政执法工作的组织领导、切实建立健全推进依法行政工作的统筹协调和监督指导机制,及时解决行政执法工作中存在的突出问题。 

  (二)强化行政执法保障。 

  各部门单位要采取有效措施,改善执法条件和执法装备,推进交通工具和执法装备等工作条件的标准化建设,加大行政执法保障力度。行政执法经费统一纳入财政预算予以保障。 

  (三)抓好组织实施。 

  各部门单位要结合实际,研究制定本部门单位改进和加强行政执法工作的具体措施,切实提高全市行政执法工作水平。 

 

    【图文解读】诸城市关于进一步加强行政执法工作的意见

诸城市人民政府办公室关于印发《关于进一步加强行政执法工作的意见》的通知
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