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索 引 号:004306429/2015-02922 分类: 深度解读 ; 综合政务;其他;城乡建设、环境保护;城市规划
发布机构: 桃林镇政府 发文日期: 2015年11月03日
名  称: 桃林镇关于《诸城市农村土地经营权登记颁证管理暂行办法》政策解读
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公开方式: 主动公开 公开时限:


桃林镇关于《诸城市农村土地经营权登记颁证管理暂行办法》政策解读

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桃林镇关于《诸城市农村土地经营权登记颁证管理

暂行办法》政策解读

    为方便对《诸城市农村土地经营权登记颁证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的理解和应用,现就《暂行办法》有关问题说明如下:

一、《暂行办法》制定的必要性和依据

  随着农村劳动力加快转移,农业分工分业不断深化,农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现,呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展的势头。但经营资金短缺问题,一直是制约农业经营主体发展的瓶颈。给农业经营主体受让的土地和通过其他方式承包的农村土地颁发经营权证书,赋予其权能,有利于促进土地流转,有利于拓宽农村融资渠道,有利于提高农业产业化、规模化经营水平,是现代农业发展的客观要求。

  《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定“土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请登记”;第四十四条规定“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的,适用本章规定”;第四十九条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。

2014年中央1号文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。以上是《暂行办法》制定的主要依据。

二、对《暂行办法》主要内容的说明

  《暂行办法》共15条,包括《暂行办法》制定的目的、依据、管理权限、土地经营权性质、申请确权登记颁证的主体、条件、程序、证书内容以及变更登记备案等内容。

  1.申请确权登记颁证土地经营权的性质。本《暂行办法》规定参与确权登记颁证的农村土地经营权,主要包括两部分内容:一部分是指经营者依法流转农户承包土地的经营权;另一部分是指经营者通过其他方式承包的集体园地、养殖水面、“四荒”等农村土地的经营权。农户30年承包土地经营权的确权登记颁证工作不适宜本《暂行办法》。

  2.关于其他方式承包。经营者通过其他方式承包,是指通过“招标、拍卖、公开协商”的承包方式。

  3.“四荒”土地。是指“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”。

  4.关于设施农业。设施农业是在环境相对的条件下,采用工程技术手段,进行动植物高效生产的一种现代农业方式。可控《暂行办法》第六条第二款涉及的设施农业,包括各类种植大棚、养殖场(房)等。

  5.受让。《暂行办法》第六条第三款涉及的“受让”,是指通过土地经营权流转方式转入土地的总称。就是依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式转入的土地经营权。

  6.关于权属争议。《暂行办法》第十条第一款涉及的“土地承包经营权属有争议的”,既包括转出土地经营权的农户在此土地承包过程中与其他农户或发包方发生的争议,也包括通过流转方式转入土地的经营者与原土地承包农户发生的争议。

  7.征收、征用土地。《暂行办法》第十条第四款涉及的“被依法征收、征用的农村土地”,指国家修建铁路、高速公路依法征收和企业建设依法征用的农户承包土地。

  8.土地经营权人主体。是指申请农村土地经营权登记并领取土地经营权证书的主体,包括通过工商行政管理部门登记注册的农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。


市政府领导

桃林镇关于《诸城市农村土地经营权登记颁证管理

暂行办法》政策解读

    为方便对《诸城市农村土地经营权登记颁证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的理解和应用,现就《暂行办法》有关问题说明如下:

一、《暂行办法》制定的必要性和依据

  随着农村劳动力加快转移,农业分工分业不断深化,农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现,呈现出旺盛的生命力和蓬勃发展的势头。但经营资金短缺问题,一直是制约农业经营主体发展的瓶颈。给农业经营主体受让的土地和通过其他方式承包的农村土地颁发经营权证书,赋予其权能,有利于促进土地流转,有利于拓宽农村融资渠道,有利于提高农业产业化、规模化经营水平,是现代农业发展的客观要求。

  《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定“土地承包经营权采取互换、转让方式流转,当事人要求登记的,应当向县级以上地方人民政府申请登记”;第四十四条规定“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地,通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的,适用本章规定”;第四十九条规定“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转”。

2014年中央1号文件提出“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。以上是《暂行办法》制定的主要依据。

二、对《暂行办法》主要内容的说明

  《暂行办法》共15条,包括《暂行办法》制定的目的、依据、管理权限、土地经营权性质、申请确权登记颁证的主体、条件、程序、证书内容以及变更登记备案等内容。

  1.申请确权登记颁证土地经营权的性质。本《暂行办法》规定参与确权登记颁证的农村土地经营权,主要包括两部分内容:一部分是指经营者依法流转农户承包土地的经营权;另一部分是指经营者通过其他方式承包的集体园地、养殖水面、“四荒”等农村土地的经营权。农户30年承包土地经营权的确权登记颁证工作不适宜本《暂行办法》。

  2.关于其他方式承包。经营者通过其他方式承包,是指通过“招标、拍卖、公开协商”的承包方式。

  3.“四荒”土地。是指“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”。

  4.关于设施农业。设施农业是在环境相对的条件下,采用工程技术手段,进行动植物高效生产的一种现代农业方式。可控《暂行办法》第六条第二款涉及的设施农业,包括各类种植大棚、养殖场(房)等。

  5.受让。《暂行办法》第六条第三款涉及的“受让”,是指通过土地经营权流转方式转入土地的总称。就是依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式转入的土地经营权。

  6.关于权属争议。《暂行办法》第十条第一款涉及的“土地承包经营权属有争议的”,既包括转出土地经营权的农户在此土地承包过程中与其他农户或发包方发生的争议,也包括通过流转方式转入土地的经营者与原土地承包农户发生的争议。

  7.征收、征用土地。《暂行办法》第十条第四款涉及的“被依法征收、征用的农村土地”,指国家修建铁路、高速公路依法征收和企业建设依法征用的农户承包土地。

  8.土地经营权人主体。是指申请农村土地经营权登记并领取土地经营权证书的主体,包括通过工商行政管理部门登记注册的农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业。

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