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索 引 号:004306429/2017-40302 分类: 深度解读 ; 其他
发布机构: 桃林镇政府 发文日期: 2017年11月20日
名  称: 2017煤电政策指南
文  号:
公开方式: 主动公开 公开时限:


2017煤电政策指南

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2017年,对于煤电产业来说注定是一个不平凡的年份。经过多年的飞速发展之后,煤电产业接过了煤炭去产能的接力棒,开始“去产能、保利润”。从年初开始,国家各部委轮番出台关于煤电去产能的政策文件,而各地方政府也积极响应,纷纷针对各自实际情况制定了相应的去产能政策。

与此同时,高企的煤价使得煤电苦不堪言,在此情形下,国家各部委不得不推出政策确保燃煤发电的正常经营,一时间,各种政策满天飞。

今天,对过去10个月关于煤电的政策进行了梳理,看看国家针对煤电都出台了哪些政策,希望能为各位读者提供借鉴。

煤电去产能形势紧迫

2017年去产能正在迎来变局。根据政府工作报告确定的目标,钢铁、煤炭压减数量分别为5000万吨和1.5亿吨以上,而且新增煤电去产能5000万千瓦以上,有色、建材等产能过剩领域也被发改委首次提及,在此之后,国家各部委关于煤电去产能的政策、通知密集下发。

能源局下发13省市新建火电机组停建清单

1月9日,国家能源局电力司向13个省份发函,提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标,共涉及85个煤电项目需停建或缓建,煤电装机容量合计达到1.09亿千瓦。分别是:甘肃省6个共736万千瓦,内蒙古9个共1182万千瓦,广东9个共1222万千瓦,广西3个共302万千瓦,河南5个共550万千瓦,宁夏6个共936万千瓦,青海4个共338万千瓦,山东10个共1254万千瓦,山西14个共1532万千瓦,陕西6个共1064万千瓦,新疆11个共894万千瓦,辽宁1个35万千瓦,四川1个200万千瓦。

两会:要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上

3月5日,李克强总理在作政府工作报告时指出,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。同时指出,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。

国家能源局《2020年煤电规划建设风险预警的通知》

4月20日,国家能源局制发《2020年煤电规划建设风险预警的通知》。这是能源局第二次发布煤电规划建设风险预警,有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警;湖南、海南、江苏三省为绿色预警;河南、湖北、江西、安徽四个省份为橙色预警。

16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》

2017年8月,16部委发布《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》,提出,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

三部门《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》

2017年9月26日,国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局联合印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》,其中:

停建煤电项目:涉及9个省份,29个项目。其中山西(11项)、内蒙古(5项)、江西(1项)、山东(2项)、广东(2项)、广西(2项)、陕西(2项)、甘肃(2项)、新疆(2项)。

缓建煤电项目:涉及17个地区,50个项目。其中河北(4项)、山西(6项)、内蒙古(4项)、黑龙江(2项)、安徽(2项)、福建(4项)、河南(4项)、湖北(5项)、广东(1项)、四川(1项)、贵州(2项)、云南(1项)、甘肃(1项)、青海(2项)、宁夏(7项)、新疆(2项)、兵团(2项)。

国家能源局《2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》

9月4日,国家能源局关于下达了《2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》,提出要按照《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》等相关文件要求,结合各省报送计划,明确2017年第一批落后产能淘汰计划,共计472.1万千瓦100台机组。

值得注意的是,文件中明确的淘汰机组主要集中在20万千瓦级以下,以北京、天津、安徽等地关停机组总容量较大(其原因是关停机组单机容量大),以江苏、河北关停机组数量最多。

国家发改委:9号文后核准的煤电机组纳入市场交易

国家发展改革委以发改办运行〔2017〕1794号对河北省发改委《关于中发9号文件颁布实施后核准的煤电机组电量计划安排方式的请示》(冀发改电力〔2017〕973号)进行批复,明确深化推进电力体制改革,以要素市场化配置为重点推进经济体制改革。按照“9号文”要求,2015年3月15日文件颁布实施后核准的煤电机组,原则上不再安排发电计划,投产后一律纳入市场交易和由市场形成价格。有序放开发用电计划,积极推进电力直接交易,完善规范交易机制,为市场竞争创造条件。

国家发改委副主任连维良:要搞一批煤电联营的试点

10月11日,国家发改委近期将组织神华、中煤、冀中能源、山西焦煤等多个企业及相关部门召开深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会,重点研究推进电煤直购直销、中长期合同以及东北等重点地区今冬明春电煤直购直销资源衔接落实等工作。

发改委副主任连维良表示,第一从国家层面要找准研究出台一些推动煤电联营的政策措施,第二要搞一批煤电联营的试点,选择一些试点企业。我们启动新一轮的十三五的煤炭建设规划调整和十四五的远期规划编制,将来都以煤电联营为条件,是煤电联营的我们支持,不是煤电联营的不支持。我们希望电力企业谋求到煤炭企业去参股,煤炭企业也谋求到电力企业去参股,可以通过互相参股有助于推动降低杠杆率。现在有些煤炭企业负债率那么高,有些电厂负债率也很高,现在通过增量入股的办法既增加了资本金,降低了财务费用,降低了杠杆率,又实现了煤电联营,一举多得。

山东省《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》

2月20日,山东省印发《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》,要求加快淘汰单机20万千瓦以下常规煤电机组和设计寿命期满的煤电机组。在全省范围内推行关停机组替代发电补偿。对关停公用煤电机组的,补偿期内继续安排发电量计划,通过有偿转让给大机组代发获得经济补偿;对关停自备煤电机组的企业,其主业符合试点用户准入标准的,优先参加电力直接交易,或通过补偿期内继续安排发电量计划获得补偿。2016年、2017年和2018年关停的煤电机组,分别可享受3年、2年和1年发电量计划补偿。

《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》

7月24日,山东省出台2017年煤炭消费减量替代工作行动方案,提出2017年内全省净压减煤炭消费量2706万吨以上,2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内。方案明确,尽快关停淘汰落后煤电机组,对已列入2017年及以前关停计划但尚未关停的166.65万千瓦机组,必须在8月底前停止运行。抓紧完成电解铝违法违规项目清理,停运相应规模煤电机组。其中,滨州市魏桥集团停运煤电机组570万千瓦左右;聊城市信发集团停运煤电机组100万千瓦左右。着力减少低效煤电机组发电计划等。

山东能监办《关于严格落实未许可发电机组不得发电上网有关事项的通知》

8月9日,山东能源监管办专门印发《关于严格落实未许可发电机组不得发电上网有关事项的通知》,要求,除国家能源局明确的豁免情况外,新建发电机组在完成启动试运行时间点后三个月内,必须取得电力业务许可证(发电类),逾期未取得许可证的不得发电上网。对于承担冬季市政供热任务的未许可机组,可在取得背压技改核准并完成改造后提交电力业务许可申请,取得许可后方可恢复发电上网,未取得许可的机组,供热期间禁止发电上网。

国家发改委印发《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》

4月上旬,国家发改委印发了《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》,要求加快煤炭中长期合同的签订,并严格履行。

通知明确,4月中旬前完成合同签订工作,确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。4月起,每月15日前将合同履行情况上报国家发改委,确保年履约率不低于90%。

通知规定,强化惩戒工作。截至4月底,凡签约比例低于75%,季度履约率低于80%或半年履约率低于90%,国家发改委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报;对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业,将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。

国家发改委《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》

6月16日,国家发改委日前发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》,通知中称,自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价,缓解燃煤发电企业经营困难。

国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》

9月中旬,国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(下称《意见》),明确提出:支持中央企业参与地方国有企业改革,并购重组山西省国有企业。这是国务院首次发文表示,支持央企并购地方国有企业。

支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式,形成市场互补和上下游协同效应。鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式,着力推进煤矿和电站联营。

山东省物价局《关于合理调整电价结构有关事项的通知》

2017年6月30日,省物价局下发了《关于合理调整电价结构有关事项的通知》,指出,山东省燃煤发电机组上网电价每千瓦时平均提高0.0188元。(一)省内燃煤发电机组。执行燃煤机组标杆上网电价的机组每千瓦时提高0.022元;其它非标杆电价机组上网电价实行差别调整。我省燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)调整为0.3949元。发电机组进入商业运营前调试运行期上网电价和企业自备机组自用有余上网电价调整为0.3159元。

(二)“外电入鲁”发电机组。宁东“点对网”燃煤发电机组上网电价每千瓦时提高0.0078元,落地电价同步调整为0.3883元(含脱硝、除尘、超低电价)。

调整后10万千瓦及以上公用机组、“外电入鲁”发电机组上网电价详见附件。10万千瓦以下公用机组上网电价另行公布。


市政府领导

2017年,对于煤电产业来说注定是一个不平凡的年份。经过多年的飞速发展之后,煤电产业接过了煤炭去产能的接力棒,开始“去产能、保利润”。从年初开始,国家各部委轮番出台关于煤电去产能的政策文件,而各地方政府也积极响应,纷纷针对各自实际情况制定了相应的去产能政策。

与此同时,高企的煤价使得煤电苦不堪言,在此情形下,国家各部委不得不推出政策确保燃煤发电的正常经营,一时间,各种政策满天飞。

今天,对过去10个月关于煤电的政策进行了梳理,看看国家针对煤电都出台了哪些政策,希望能为各位读者提供借鉴。

煤电去产能形势紧迫

2017年去产能正在迎来变局。根据政府工作报告确定的目标,钢铁、煤炭压减数量分别为5000万吨和1.5亿吨以上,而且新增煤电去产能5000万千瓦以上,有色、建材等产能过剩领域也被发改委首次提及,在此之后,国家各部委关于煤电去产能的政策、通知密集下发。

能源局下发13省市新建火电机组停建清单

1月9日,国家能源局电力司向13个省份发函,提出为实现到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标,共涉及85个煤电项目需停建或缓建,煤电装机容量合计达到1.09亿千瓦。分别是:甘肃省6个共736万千瓦,内蒙古9个共1182万千瓦,广东9个共1222万千瓦,广西3个共302万千瓦,河南5个共550万千瓦,宁夏6个共936万千瓦,青海4个共338万千瓦,山东10个共1254万千瓦,山西14个共1532万千瓦,陕西6个共1064万千瓦,新疆11个共894万千瓦,辽宁1个35万千瓦,四川1个200万千瓦。

两会:要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上

3月5日,李克强总理在作政府工作报告时指出,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。同时指出,要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。

国家能源局《2020年煤电规划建设风险预警的通知》

4月20日,国家能源局制发《2020年煤电规划建设风险预警的通知》。这是能源局第二次发布煤电规划建设风险预警,有23个地区的煤电装机充裕度为红色预警;湖南、海南、江苏三省为绿色预警;河南、湖北、江西、安徽四个省份为橙色预警。

16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》

2017年8月,16部委发布《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》,提出,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

三部门《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》

2017年9月26日,国家发展和改革委员会、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局联合印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》,其中:

停建煤电项目:涉及9个省份,29个项目。其中山西(11项)、内蒙古(5项)、江西(1项)、山东(2项)、广东(2项)、广西(2项)、陕西(2项)、甘肃(2项)、新疆(2项)。

缓建煤电项目:涉及17个地区,50个项目。其中河北(4项)、山西(6项)、内蒙古(4项)、黑龙江(2项)、安徽(2项)、福建(4项)、河南(4项)、湖北(5项)、广东(1项)、四川(1项)、贵州(2项)、云南(1项)、甘肃(1项)、青海(2项)、宁夏(7项)、新疆(2项)、兵团(2项)。

国家能源局《2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》

9月4日,国家能源局关于下达了《2017年煤电行业淘汰落后产能目标任务(第一批)的通知》,提出要按照《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》等相关文件要求,结合各省报送计划,明确2017年第一批落后产能淘汰计划,共计472.1万千瓦100台机组。

值得注意的是,文件中明确的淘汰机组主要集中在20万千瓦级以下,以北京、天津、安徽等地关停机组总容量较大(其原因是关停机组单机容量大),以江苏、河北关停机组数量最多。

国家发改委:9号文后核准的煤电机组纳入市场交易

国家发展改革委以发改办运行〔2017〕1794号对河北省发改委《关于中发9号文件颁布实施后核准的煤电机组电量计划安排方式的请示》(冀发改电力〔2017〕973号)进行批复,明确深化推进电力体制改革,以要素市场化配置为重点推进经济体制改革。按照“9号文”要求,2015年3月15日文件颁布实施后核准的煤电机组,原则上不再安排发电计划,投产后一律纳入市场交易和由市场形成价格。有序放开发用电计划,积极推进电力直接交易,完善规范交易机制,为市场竞争创造条件。

国家发改委副主任连维良:要搞一批煤电联营的试点

10月11日,国家发改委近期将组织神华、中煤、冀中能源、山西焦煤等多个企业及相关部门召开深化推进煤电运直购直销中长期合同座谈会,重点研究推进电煤直购直销、中长期合同以及东北等重点地区今冬明春电煤直购直销资源衔接落实等工作。

发改委副主任连维良表示,第一从国家层面要找准研究出台一些推动煤电联营的政策措施,第二要搞一批煤电联营的试点,选择一些试点企业。我们启动新一轮的十三五的煤炭建设规划调整和十四五的远期规划编制,将来都以煤电联营为条件,是煤电联营的我们支持,不是煤电联营的不支持。我们希望电力企业谋求到煤炭企业去参股,煤炭企业也谋求到电力企业去参股,可以通过互相参股有助于推动降低杠杆率。现在有些煤炭企业负债率那么高,有些电厂负债率也很高,现在通过增量入股的办法既增加了资本金,降低了财务费用,降低了杠杆率,又实现了煤电联营,一举多得。

山东省《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》

2月20日,山东省印发《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》,要求加快淘汰单机20万千瓦以下常规煤电机组和设计寿命期满的煤电机组。在全省范围内推行关停机组替代发电补偿。对关停公用煤电机组的,补偿期内继续安排发电量计划,通过有偿转让给大机组代发获得经济补偿;对关停自备煤电机组的企业,其主业符合试点用户准入标准的,优先参加电力直接交易,或通过补偿期内继续安排发电量计划获得补偿。2016年、2017年和2018年关停的煤电机组,分别可享受3年、2年和1年发电量计划补偿。

《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》

7月24日,山东省出台2017年煤炭消费减量替代工作行动方案,提出2017年内全省净压减煤炭消费量2706万吨以上,2017年煤炭消费总量控制在38233万吨以内。方案明确,尽快关停淘汰落后煤电机组,对已列入2017年及以前关停计划但尚未关停的166.65万千瓦机组,必须在8月底前停止运行。抓紧完成电解铝违法违规项目清理,停运相应规模煤电机组。其中,滨州市魏桥集团停运煤电机组570万千瓦左右;聊城市信发集团停运煤电机组100万千瓦左右。着力减少低效煤电机组发电计划等。

山东能监办《关于严格落实未许可发电机组不得发电上网有关事项的通知》

8月9日,山东能源监管办专门印发《关于严格落实未许可发电机组不得发电上网有关事项的通知》,要求,除国家能源局明确的豁免情况外,新建发电机组在完成启动试运行时间点后三个月内,必须取得电力业务许可证(发电类),逾期未取得许可证的不得发电上网。对于承担冬季市政供热任务的未许可机组,可在取得背压技改核准并完成改造后提交电力业务许可申请,取得许可后方可恢复发电上网,未取得许可的机组,供热期间禁止发电上网。

国家发改委印发《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》

4月上旬,国家发改委印发了《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》,要求加快煤炭中长期合同的签订,并严格履行。

通知明确,4月中旬前完成合同签订工作,确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。4月起,每月15日前将合同履行情况上报国家发改委,确保年履约率不低于90%。

通知规定,强化惩戒工作。截至4月底,凡签约比例低于75%,季度履约率低于80%或半年履约率低于90%,国家发改委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报;对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业,将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。

国家发改委《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》

6月16日,国家发改委日前发布了《关于取消、降低部分政府性基金及附加合理调整电价结构的通知》,通知中称,自2017年7月1日起,取消向发电企业征收的工业企业结构调整专项资金,将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金征收标准各降低25%,腾出的电价空间用于提高燃煤电厂标杆电价,缓解燃煤发电企业经营困难。

国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》

9月中旬,国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(下称《意见》),明确提出:支持中央企业参与地方国有企业改革,并购重组山西省国有企业。这是国务院首次发文表示,支持央企并购地方国有企业。

支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式,形成市场互补和上下游协同效应。鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式,着力推进煤矿和电站联营。

山东省物价局《关于合理调整电价结构有关事项的通知》

2017年6月30日,省物价局下发了《关于合理调整电价结构有关事项的通知》,指出,山东省燃煤发电机组上网电价每千瓦时平均提高0.0188元。(一)省内燃煤发电机组。执行燃煤机组标杆上网电价的机组每千瓦时提高0.022元;其它非标杆电价机组上网电价实行差别调整。我省燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘电价)调整为0.3949元。发电机组进入商业运营前调试运行期上网电价和企业自备机组自用有余上网电价调整为0.3159元。

(二)“外电入鲁”发电机组。宁东“点对网”燃煤发电机组上网电价每千瓦时提高0.0078元,落地电价同步调整为0.3883元(含脱硝、除尘、超低电价)。

调整后10万千瓦及以上公用机组、“外电入鲁”发电机组上网电价详见附件。10万千瓦以下公用机组上网电价另行公布。

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